为进一步落实中央一号文件精神，服务好决胜全面建成小康社会、巩固脱贫攻坚的重大任务，充分发挥“保险期货”金融主体职能作用，推进农业高质量发展，促进农业增效、农民增收，结合大连商品交易所“农民收入保障计划”，经研究，决定在我县开展玉米收入保险，现制定如下方案：
一、指导思想
深入贯彻落实国家乡村振兴战略，切实维护农民收入，以玉米产业带动为依托，以实际需求为出发点，助力我县全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。
二、基本原则
坚持“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则，在县委、县政府的统一领导下，各相关单位各司其职，各负其责，加强沟通，强化协作，共同做好我县玉米收入保险工作。
三、保险方案
（一）投保要求
凡玉米种植的所有者、管理者均可作为投保人，将同时符合下列条件的玉米（以下简称“保险玉米”），作为本保险合同的保险标的向保险人投保：
1、经过政府部门审定的合格品种，符合当地普遍采用的种植规范标准和技术管理要求；
2、玉米品种必须在当地种植一年以上；
3、种植场所在当地洪水水位线以上的非蓄洪区、行洪区；
4、生长和管理正常。
投保人应将其所有或管理的符合上述条件的玉米全部投保，不得选择投保。
（二）保险责任
在保险期间内，当约定理赔周期内因产量或价格变化造成保险玉米实际收入低于约定收入时，视为保险事故发生，保险人按照保险合同的约定及时足额负责赔偿。
所涉及的玉米价格以大连商品交易所的数据为准。
（三）保险金额
1081（元/亩）
（四）赔偿处理
赔偿金额=（约定收入-实际收入）×保险面积
（五）保险费率
5.55%
（六）保费
60（元/亩）
四、保费补贴
大连商品交易所承担40%，县财政承担20%，农户自缴40%。全县建档立卡易返贫人员自缴保费部分由承办保险公司承担。
五、资金申报及拨付
承保工作结束后，承办保险公司应及时将相关资料进行汇总，统一报送县农业农村局和财政局，审核后，及时将配套资金拨付到承办保险公司专用账户。
六、保障措施
（一）加强组织领导。开展玉米收入保险由县政府统一组织领导，各职能部门积极配合，各乡镇（办）政府要充分发挥政府引导作用，把此项工作作为落实国家惠农政策的一项重要内容，认真抓好贯彻落实。
（二）明确工作责任。财政部门负责安排财政补贴资金拨付等工作，并对财政补贴资金进行监管；农业部门负责项目宣传、业务承保、专家鉴定、防灾防损、查勘理赔、组织培训等全面工作；承办保险公司要按照监管部门要求规范经营，强化内控管理，认真履行社会责任，切实发挥保险职能作用。
（三）强化具体落实。各乡镇（办）要高度重视，积极行动，配合承办保险公司做好核准数据、协助做好农户投保、防灾减损、查勘理赔等具体工作，精心组织，加快进度，确保各项任务落到实处。
（四）严格监督检查。承办保险公司对玉米收入保险要严格按照保险条款进行赔付、不得随意更改理赔标准，坚决杜绝拖赔、欠赔、无理拒赔，同时要简化理赔流程、减少兑付环节，并接受相关部门监督检查。县农业农村局要对各乡镇（办）及相关单位服务工作进展及成效进行考评督查，及时解决存在的问题，确保此项工作有序开展。
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一、总体要求
以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的和二中、三中、四中、五中全会精神，按照中央关于建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制的部署，继续实施农村危房改造，“十四五”期间，在保持政策稳定性、延续性的基础上调整优化，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，探索建立农村低收入群体住房保障长效机制。
二、基本原则
安全为本。以实现农村低收入群体住房安全有保障为根本目标，推进农村危房改造，加强质量安全技术指导与监督管理，及时消除房屋安全隐患，统筹提升农房居住功能和建筑风貌。
农户主体。农户是住房安全保障的责任主体，对于发现安全隐患，应提出危房改造申请并组织实施。农户应充分参与改造方案选择、筹措资金、投工投劳、施工过程质量监督与竣工验收等过程。
公开公正。各镇要严格执行国家和省、市制定的危房改造政策，通过广播、电视、报纸、宣传栏和“政策明白卡”等多种形式宣传农村危房改造政策，公开危房等级评定标准、程序和评定结果，公开申请条件和程序，公平公正确定危房改造补助对象，自觉接受群众监督。
因地制宜。各镇根据实际情况确定农村低收入群体等重点对象住房保障方式、建设标准等，指导农户采取多种方式保障住房安全，就地取材降低建设成本。巩固拓展脱贫攻坚成果，改善农村低收入群体等重点对象住房条件和居住环境，接续推进乡村全面振兴。
三、保障对象
（一）巩固拓展脱贫攻坚成果方面。农村住房安全保障对象主要是农村低收入群体，包括农村易返贫致贫户、农村低保户、农村分散供养特困人员，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难家庭等。
（二）接续推进乡村振兴方面。为保持农村危房改造政策和农村住房救助政策的延续性，对农村低收入家庭和未享受过农村住房保障政策支持且依靠自身力量无法解决住房安全问题的其他脱贫户给予支持。对于已实施过农村危房改造但由于小型自然灾害等原因又变成危房且农户符合条件的，可将其再次纳入支持范围，但已纳入因灾倒损农房恢复重建补助范围的，不得重复享受农村危房改造支持政策。已纳入压（采）煤沉陷的不得列为农村危房改造对象点。
符合上述保障条件的农户，可由农户本人向村委会提出申请，按照村评议、镇审核、县级审批的工作程序，对经鉴定或评定住房确属C级或D级或无房户予以住房安全保障支持。对于保障对象中失能失智等申请确有困难的，由村委会帮助其提出住房保障申请。各镇要加强政策宣传，畅通问题反映渠道，及时将符合条件的农户纳入支持范围。
四、补助标准
在中央财政补助基础上，省财政户均补助2000元，市财政户均补助1000元。中央和省财政补助资金，由县财政统筹安排。除中央、省、市财政补助外，不足部分由县财政兜底解决。
农村危房改造补助资金采取分类补助，重建房屋户均3万元，修缮加固户均0.8万元。
五、保障方式
通过农户自筹资金为主、政府予以适当补助方式实施农村危房改造，是农村低收入群体等重点对象住房安全保障的主要方式。
符合条件的保障对象可纳入农村危房改造支持范围，根据房屋危险程度和农户改造意愿选择加固改造、拆除重建或选址新建等方式解决住房安全问题。属于因小型自然灾害等原因重复享受危房改造政策的，要由镇人民政府出具情况说明，并上传农村危房改造信息系统。
各镇要积极采取统建农村集体公租房、修缮加固现有闲置公房等方式，供自筹资金和投工投劳能力弱的特殊困难农户周转使用，解决其住房安全问题。村集体也可以协助盘活农村闲置安全房屋，向符合条件的保障对象进行租赁或置换，镇政府可给予租赁或置换补贴，避免农户因建房而返贫致贫。
六、管理要求
（一）加强危房改造实施管理
1.健全动态监测机制。各镇要组织城建、乡村振兴（扶贫）、民政等部门加强协调联动和数据互通共享，健全完善农村低收入群体等重点对象住房安全动态监测机制。对于监测发现的住房安全问题要建立工作台账，实行销号制度，解决一户，销号一户，确保所有保障对象住房安全。
2.加强质量安全管理。各镇要建立农村房屋全生命周期管理和农房定期体检制度，充分依靠镇政府和村两委，落实农户住房安全日常巡查、改造过程技术指导与监督等职责。严格执行《住房城乡建设部办公厅关于印发农村危房改造基本安全技术导则的通知》（建办村函〔20xx〕172号），确保改造后房屋质量安全。农村危房改造建筑面积1至3人控制在40-60平米以内，3人以上户人均建筑面积不得超过18平米。各镇要进一步加强乡村建设管理与技术力量，确保农房建管落实到位。要加强施工现场巡查与指导监督，及时发现问题并督促整改，指导做好竣工验收，确保改造后的房屋符合安全要求。
3.组织开展技术培训。各镇要加强对乡村建设工匠的培训和管理，提升房屋建设管理水平，并为农户对改造后房屋的日常维护与管理提供技术支持。组织技术力量开展技术帮扶，指导并协助技术薄弱区域落实危房鉴定相关技术要求，确保危房鉴定准确，各镇要逐户开展危房改造对象房屋等级鉴定工作，确保不落一户。
4.实行现场核查制度。各镇要加强农户建房技术指导，在地基基础、抗震措施和关键主体结构施工时，组织技术人员现场指导检查，发现问题及时督促整改到位，确保改造的农房规划选址合理、建筑材料合格、施工操作规范、抗震措施齐全、结构稳定牢靠。其中，重建房屋禁止使用木屋架和钢构梁。危房改造竣工后，镇政府及时组织验收，初验通过后，镇向县住建局提出验收申请，县住建局牵头组织，发改、残联、民政、自然资源和规划相关部门、镇、村等有关人员参加，验收重点包括补助对象确定、工程质量、资金拨付、档案资料、旧房拆除及群众满意度等。市住建局会同相关部门组织进行复核。
5.提升农房建设品质。在确保房屋基本安全的前提下，以实施乡村建设行动、接续推进乡村全面振兴为目标加强农房设计，提升农房建设品质，完善农房使用功能。有条件的镇要积极推广绿色建材应用和新型建造方式，推进水冲式厕所入户改造和建设，改善农村住房条件和居住环境。
6.加强档案信息系统管理。健全危房改造“一户一档”台帐，做到改造一户、销号一户，精准实施帮扶改造。及时准确将每一户危房改造对象的家庭情况、房屋改造的进展情况录入农村危房改造信息系统。加强危房改造信息系统的动态维护和管理，镇有关部门对信息录入的准确性负责。县住建局加强信息录入的审核管理，市住建局定期组织抽验核对，及时掌握工作进展，确保信息完整准确。
（二）严格补助资金使用管理
1.加强资金使用管理。县财政、住建、各镇要严格执行《市农村危房改造补助资金管理办法》（财建〔20xx〕610号），加强危房改造补助资金使用情况的监督管理。不得将补助资金用于基础设施建设等与基本住房安全保障无关的支出，不得在补助资金中提取工作经费。主动接受纪检监察、审计和社会监督，坚决查处挪用、冒领、克扣、拖欠补助资金和索要好处费等违法违规违纪行为，禁止单纯将农村危房改造补助资金用于房屋粉刷、装饰等与提升住房安全性无关的用途，坚决制止单纯的“刷白墙”现象。严格执行年度绩效评价与督查激励制度，提升农村低收入群体住房安全保障工作实效。
2.防止补助资金拨付不及时、挤占挪用和滞留。结合全县惠农财政补贴资金滞拨闲置等突出问题专项整治工作的开展，坚持问题导向，加快资金拨付、使用进度。县住建局要及时组织竣工验收，并将验收合格达到补助资金拨付条件的农户名单提供县财政局。县财政局会同相关部门加强本地区农村危房改造补助资金管理。农村危房改造补助资金的支付，按照国库集中支付制度有关规定执行。对于支付给农户的补助资金，支付时间不应晚于竣工验收后30日，不得以任何形式挤占挪用和滞留。
3.严肃查处套取冒领补助资金及基层工作人员索要好处费。各镇加强农户补助资金兑现情况检查，加大对挤占、挪用、骗取、套取危房改造等资金行为的惩处力度，并及时将相关违法行为移交纪检部门。要加强农村危房改造政策、补助对象基本信息和各环节审查结果的信息公开，及时调查处理群众举报，建立信息反馈机制，积极回应群众关切，切实保障群众的知情权、参与权和监督权。
七、保障措施
1.落实部门职责。农村低收入群体等重点对象住房安全保障工作实行县负总责，镇抓落实的责任机制，省、市统筹指导。住建局、财政局、民政局、扶贫开发局要各司其职，加强政策引导，形成协同推进工作合力。县住建局负责统筹推进农村危房改造工作，组织编制农村房屋安全性鉴定、建管等政策规定和技术要求并组织实施；县财政局负责安排农村危房改造补助资金，加强资金使用监管；县民政局负责认定农村低保户、农村分散供养特困人员、农村低保边缘家庭；县扶贫开发局会同有关部门负责认定因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难家庭；县扶贫开发局负责认定农村易返贫致贫户、符合条件的其他脱贫户。
2.加强信息共享。各镇要合理安排工作计划，积极推进工程实施，统筹做好项目、资金、人力调配。要充分发挥防止返贫监测和帮扶机制作用，持续跟踪住房安全保障情况，加强部门协作和信息共享，及时发现安全隐患，及时给予妥善帮扶，切实保障农村低收入群体等重点对象住房安全。
3.拓宽资金筹措渠道。建立农户主体、政府补助、社会帮扶等多元化资金筹措机制。地方各级财政要加强资金保障，做好农村低收入群体等重点对象住房安全保障工作。积极开展农村住房保险试点工作，减轻自然灾害等原因对农户住房和生活的影响。加大对农村住房安全保障的信贷支持力度，鼓励金融机构向获得危房改造政策支持的农户提供贷款支持，地方可视情给予财政贴息等政策支持。
4.健全调度制度。各镇要健全调度制度，实施台账管理、节点管控，实行周报、月报制，每周一报上周完成情况，每月25日前，报送上月农村危房改造进度。要及时总结经验，围绕保障对象确认、资金补助标准、危房改造方式、日常维修管护等方面积极探索有效做法，逐步建立长效机制。
为切实做好我区农村低收入群体等重点对象住房安全保障工作，制定本工作方案。
一、总体要求
坚持“安全为本、因地制宜、农户主体、提升质量”原则，在保持政策稳定性的基础上调整优化，继续实施农村危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造，逐步建立健全住房安全保障长效机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
二、工作目标
（一）目标任务。以农村低收入群体等为重点，扎实推进农村危房改造工作，完善住房安全保障措施，加强危改农户档案，切实保障住房安全。20xx年全区计划实施农村危房改造4户，其中义和镇1户、新户镇1户、街道1户、六合街道1户（详见附件4）。
（二）保障对象。农村低收入群体，包括农村脱贫享受政策户、脱贫不稳定户、边缘易致贫户、严重困难户、农村低保户、农村分散供养特困人员。对农村低保边缘家庭和未享受过农村住房保障政策支持且依靠自身力量无法解决住房安全问题的其他脱贫户给予支持。
（三）保障方式。根据房屋危险程度和农户意愿选择修缮加固、拆除重建或选址新建等方式实施改造。对于已实施过危房改造但由于小型自然灾害等原因又变成危房且农户符合条件的，有条件的可将其再次纳入支持范围。但已纳入因灾倒损农房恢复重建补助范围的，不得重复享受农村危房改造政策。鼓励采取统建农村集体公租房、修缮加固闲置公房等方式，供自筹资金和投工投劳能力弱的特殊困难农户周转使用。村集体也可盘活闲置安全房屋，向符合条件的保障对象进行租赁或置换，地方政府可给予租赁或置换补贴。
（四）工作程序。农村低收入群体等重点对象住房安全未保障的，可由农户向村委会（社区）提出申请，按照村评议、乡镇审核、县级审批工作程序，对经鉴定或评定住房属C、D级或无房户予以支持。对于保障对象本人无法提出申请的，由村委会（社区）帮其提出申请。
三、工作要求
（一）改造面积。改造标准为面积适当、主要部件合格、房屋结构安全、基本功能齐全。拆除重建或新建房屋建筑面积不得低于20平方米，原则上1至3人户控制在40—60平方米。不得因建房原因致使脱贫群众返贫。
（二）改造要求。农村危房改造应同步达到当地抗震设防标准。对7度及以上抗震设防地区既有住房不能达到当地抗震设防要求的农村低收入人群，引导因地制宜选择拆除重建、加固改造等方式改造，确保符合当地抗震设防要求。鼓励对新建农房、既有住房采取节能改造，提高节能水平。在确保房屋基本安全前提下，加强农房设计，提升农房品质，完善使用功能。鼓励有条件地区推广绿色建材和新型建造方式，推进水冲式厕所入户改造和建设。
（三）质量安全管理。按照《省乡村建设工程质量安全管理办法》等文件要求，加强乡村建设相关人员培训，建立技术帮扶机制，落实农房安全性鉴定相关技术要求。因地制宜编制符合安全要求及农民生活习惯的通用图集，免费供农户参考，引导农户选择低成本改造方式。加强现场巡查、指导，及时发现问题并督促整改，做好监督验收，确保改造房屋安全。
（四）动态监管。住建部门要与扶贫、民政等部门加强协调联动和数据互通共享，健全完善农村低收入群体等重点对象住房安全动态监测机制，跟踪住房安全保障情况。遭遇狂风暴雨、寒潮冰雹等灾害性天气后，第一时间组织对农村低收入群体住房受损情况进行全面摸排，及时发现解决住房安全隐患。建立农房定期体检制度，在完成改造计划基础上，对新发现重点对象住房安全问题要及时建立台账，发现一户，解决一户，切实保障住房安全。
（五）档案管理。加强危改农户档案管理，健全纸质档案。包括农户申请、身份证明、县乡村三级审核评议及公示资料、住房等级鉴定表、三方服务协议、质量安全巡查记录、竣工验收表、资金拨付凭证等。
（六）监督和激励引导。落实县乡村三级公示制度，将保障对象基本信息、审查环节等进行公示。加强资金使用监管，主动接受纪检监察、审计和社会监督，坚决查处挪用、冒领、克扣、拖欠补助资金和索要好处费等违法违规违纪行为。继续执行年度绩效评价与督查激励制度，充分发挥正向激励作用。
四、资金保障和管理
（一）强化资金筹措。建立农户主体、政府补助、社会帮扶多元化资金筹措机制。鼓励引导保险机构设立“农村住房安全保险”，减轻自然灾害等影响。加大信贷支持力度，鼓励金融机构向获得危房改造政策支持农户提供贷款支持。
（二）明确补助标准。中央财政农村危房改造补助资金整体纳入中央直达资金范围，省级危房改造资金纳入涉农资金统筹整合范围，各级财政部门要加强资金保障，将危房改造补助资金和排查、危房鉴定、第三方核查、农户档案管理等工作经费纳入本级财政预算。补助标准参考如下：
1.修缮加固危房，户均补助一般不低于0.8万元。
2.拆除重建或选址新建房屋，户均补助一般不低于1.8万元。
3.对抗震不达标非C、D级既有住房实施抗震改造，户均补助一般不低于0.8万元。
4.对非C、D级既有住房实施节能改造，户均补助一般不低于0.4万元。
以上实际费用不足补助标准的，按实际补助。
（三）完善支付方式。完善资金支付方式，全面推行县级财政直接将补助资金支付到危改户“一本通”账户制度，原则竣工验收合格后30日内完成支付。对于政府统一组织实施改造，以及统建集体周转房等措施，可在明确改造标准、征得农户同意并签订协议的基础上，将补助资金直接支付给施工单位。
（四）加强资金管理。各级各有关部门要严格按规定使用农村危房改造补助资金，不得擅自扩大支出范围。需按照财政资金直达机制有关要求，及时将资金分配、拨付等信息录入监控系统，切实加快资金支付进度，提高资金使用效率。
五、组织保障
（一）加强组织领导。相关部门要加强政策引导，形成工作合力，住建部门负责统筹推进危房改造工作，组织编制安全性鉴定、质量安全管理等政策规定和技术要求并组织实施；财政部门负责安排补助资金，加强资金使用监管；民政部门负责认定农村低保户、农村分散供养特困人员、农村低保边缘家庭；扶贫部门负责认定脱贫享受政策户、脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及严重困难户。各部门要合理安排工作计划，积极推进实施，统筹做好调配，对乡村振兴重点帮扶乡镇予以倾斜支持。
（二）加大督促检查。区住建部门根据实际，开展督导检查，确保工作落实落地，对明查暗访、第三方核查以及巡视、审计、群众反映等发现的问题，建立台账，限期整改，确保整改到位。
（三）加强日常管理。进一步加强乡村建设管理与技术力量，建立农房全生命周期管理制度，充分依靠乡镇政府和村“两委”，落实安全日常巡查、改造过程技术指导与监督职责。加强对乡村建设工匠的培训和管理，提升房屋建设管理水平，为农户提供技术支持。及时总结经验，逐步建立长效机制。
（四）完善工作调度。区住房城乡建设局会同相关部门对任务完成情况实行定期调度通报，各镇街每月3日前汇总报送上个月危房改造进度情况。
为认真贯彻落实中央1号文件、省委1号文件和市委1号文件精神，按照《省农业农村厅办公室关于印发省20xx年高素质农民培育工作实施方案的通知》要求，结合实际，特制定市20xx年高素质农民培育工作实施方案。
一、工作思路
以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央和省、市委农村工作会议精神，紧紧围绕全市农业农村领域工作重点，对标乡村振兴战略实施、世界一流“绿色食品牌”打造、产业扶贫推进和农村人居环境整治等中心任务，充分发挥以市县农广校为主体的培训体系作用，创新方法和模式，积极开展高素质农民培育，分层分类分模块培养一批有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民。
二、实施范围和工作目标
（一）实施范围。市20xx年高素质农民教育培育项目投入中央资金220万元，分别在红塔区、江川区、通海县、澄江市、易门县、峨山县、新平县7县（市、区）和市农广校组织实施。
（二）工作目标。20xx年全市计划开展高素质农民培育1320人，其中：经营管理型660人、专业生产型和技能服务型660人，依托农业产业发展项目开展实用技术培训3万人次以上，培训对象满意度高于85%。各县区高素质农民培育项目任务见下表。
三、重点任务
（一）聚焦产业发展，助力脱贫攻坚巩固提升。各县（市、区）要结合产业发展和脱贫攻坚工作需要，用好高素质农民培育资金，开展技能培训，帮助有劳动能力的贫困农民掌握1-2项脱贫技能，促进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。同时，可借助基层农技推广体系改革与建设补助等农技推广项目的实施，多渠道、多形式开展农村实用技术培训，助力产业脱贫。红塔区、通海县、新平县要聚焦“一县一业”，以稳粮食、稳就业、促增收，发展生猪，打造“绿色食品牌”为重点，积极培养新型农业经营主体和服务主体等具有较强示范带动作用的带头人队伍，提升主体从业者生产经营能力。以种植业、养殖业、农产品加工大户为重点，加大专项技术技能培训，提升产业效益，促进农民增收。
（二）分类型分模块，培育现代农业带头人。各县（市、区）农业农村局要按照农业农村部印发的《高素质农民培训规范（试行）》要求，以农民为中心、服务产业、注重质量、适度竞争、创新发展的原则，开展新型农业经营和服务主体经营者培训、返乡创新创业者培训、专业生产型和技能型服务型培训，培养有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍，促进农业转型升级、农村持续进步、农民全面发展。职业烟农培训纳入专业生产型，农药经销员培训纳入技能服务型管理。培训机构应遵循高素质农民培训规范模块要求，分综合素养课、专业能力课、能力拓展课三个模块，设计课程，开展培训。
（三）积极探索新机制，推动农民学历教育提质增效。按照农业农村部实施“双百计划”的要求，积极探索高素质农民培训与职业教育有效衔接，依托高素质农民培育计划开展中等专业学历教育，组织有学历提升需求的参训人员报考中等专业学历教育，探索农民职业培训与职业教育在学时、课程、教材等方面衔接的有效做法，形成一体化人才培养格局。
（四）统筹培训资源，健全完善教育培训体系。健全完善以农业广播电视学校为主体，推广机构积极参与的高素质农民培训体系。充分发挥各级农业广播电视学校办学优势，加强组织管理，推动优质资源向基层下沉，提高培训规范性。充分依托科研院所、推广机构，鼓励基层农技人员发挥技术服务优势，开展技术培训与跟踪服务。支持农业企业、新型农业经营服务主体承担实习实训任务。巩固管理队伍，强化支撑队伍，提升师资队伍，培养农民讲师，优化专兼职教师比例，整体提高师资水平。
（五）强化跟踪服务，拓宽高素质农民发展路径。以培训为纽带，促进参训农民交流合作。引导学员依法组织产业协会、联盟等组织，加强学员间的学习交流，促进协作发展。持续跟踪指导农民学员训后产业发展，开展政策宣讲、项目推介、技术指导等延伸服务。对接金融信贷和农村电商，加大产业支持力度。可举办论坛、展销会、专业技能大赛等活动，搭建交流平台，展示新时代高素质农民风采。培育工作中要注意挖掘和总结好经验、好模式，选树好典型，加大在各类媒体上宣传报道力度，吸引更多的农民群众参加高素质农民培育，更好地发挥高素质农民在脱贫攻坚和乡村振兴中的示范带动作用。
（六）抓实抓细抓好高素质农民培训工作。一要明确职责，加强督促、指导。市农业农村局统筹高素质农民培育工作，对各县（市、区）进行工作指导和绩效管理，推进高素质农民培育提质增效；市农业广播电视学校受市农业农村局科技教育科委托，开展信息统计、质量监控和宣传，加强培训体系、师资队伍和教材建设，负责管理农民教育培训信息管理系统；各县（市、区）农业农村局负责本地高素质农民培育工作，对所在地区各类农业经营主体及农民培训需求进行摸底调查，制定培育工作计划（或方案），择优使用培训机构，开展培训，管理数据信息系统，对培训实施过程进行监管和质量评价。支持高素质农民创新创业，积极遴选、推荐和组织学员到省、市参加更高层次的培训。二要采取灵活多样的方式，增强培训效果。通过课堂教学、现场教学、线上学习、实习实训、案例观摩交流等培训方式，提高培训质量和效率。专业生产型和技能服务型培训中实训教学不低于总学时的2/3。三要充分应用全国农业科教云平台，开展在线学习、在线服务和在线管理，运用好培训形成的大数据，加强在线课程开发和规范化建设，确保线上培训质量。经营管理型线上培训不少于总学时的10%。四要加强指导，严格监管。严格审核开班计划和培训对象，带头落实科长、校长第一课制度，定期督导培训进度，随机抽查培训执行情况，对不符合要求、质量把控不严的情况及时提出调整意见。五要严格落实粮食安全行政首长责任制考核，不仅要确保完成培训任务，还要落实农民学员应用“云上智农”手机APP对培训课程、培训基地、组织管理和培训效果进行线上评价，确保参训农民学员满意度不低于85%。六要强化信息化管理。依托农民教育培训信息管理系统和“云上智农”平台，加强信息化管理，以县为单位、以培训班为单元，实现培训班次和学员信息100%上网，确保培训过程全程可追溯。职业烟农培训录入专业生产型，农药经销员培训录入技能服务型。
（七）强化项目监管和绩效评价考核。各县（市、区）农业农村局要强化项目监管，主动对接财政等相关部门，争取资金及时到位，加强对培训机构的财务监管。市农业农村局对年度项目完成情况进行综合绩效评价考核，考核内容包括领导重视、部门协作、任务完成、资金使用、创新探索、信息宣传、材料报送、信息录入、资料归档等方面。绩效考核结果与下年度任务和资金分配挂钩，打破干好干坏一个样的局面，引导项目资金和任务向地方重视支持、实施规范、培训效果好的地区倾斜。经费使用要严格按照预算批复和财务管理规定执行，不得挤占、挪用、套用、骗取项目资金。
为完善公共租赁住房制度，保障公平分配，规范运营管理，健全退出机制，根据市人民政府《关于印发市公共租赁住房管理实施细则（20xx年版）的通知》（来政发〔20xx〕11号）文件规定，结合本市实际，制定本方案。
一、工作目标任务
本次年度复核核查对象为20xx年已进行实物配租且至20xx年12月底租赁合同到期的1778户保障户（主要分布在小区）。
二、各职能部门主要职责
（一）区住建局为市城区保障性住房运营主管部门，负责统筹公共租赁住房管理和监督工作。
（二）区住房保障办公室为市城区住房保障运营管理部门，负责市主城区内政府投资的公共租赁住房申请、审核工作。
（三）市红河国有资产运营有限公司负责公共租赁住房配租、合同签订和管理及小区管理工作。
（四）各城区街道办事处负责本辖区内年度复核保障户的材料受理、审核、公示工作。
（五）区民政部门负责对已授权申请家庭及成员的经济状况进行核对。
以上涉及单位主要领导是直接责任人，要积极主动配合主管部门，共同抓好各项工作。
三、工作实施步骤
（一）前期准备阶段（20xx年12月7日—20xx年12月27日）
1.制定工作实施方案。复核工作实施方案内容包括复核计划、复核工作开展及清退整改等。
2.成立工作领导小组。要求人员落实到位，措施保障到位，资金筹措到位。
3.召开工作动员会。明确责任主体、目标任务、工作要求和时间期限。
（二）推进实施阶段（20xx年12月28日—20xx年3月31日）
进行实际摸底调查，详细掌握具体情况，切实做好保障户群众的思想动员工作，争取被核查对象理解、支持、配合核查工作。
（责任单位：区住建局、区民政局、各街道办事处、市红河国有资产运营有限公司）
四、受理地点
区城区各街道办事处
五、办理流程
（一）初审
本市保障范围户籍的向户籍所在地的街道办事处提交申请表（非本市保障范围户籍的，向务工单位营业执照注册地所属街道办提交申请表）进行审核后，提交至所属街道办(城东街道办、城北街道办、河西街道办、来华街道办事处）进行初审并公示，低收入家庭需由区民政部局负责对已授权申请家庭及其成员的经济状况进行核对。
（二）审核
区住房保障办公室负责审核各街道办事处提交的经公示无异议的年度复核申请材料。
（三）复核
区住建局负责复核区住房保障办报送的年度复核材料，对符合条件的，在区住房保障网和主流媒体上公示；对不符合条件的，由区住房保障办退回给对应街道办事处，街道办事处退回给当事人。
（四）续签合同
市红河国有资产运营有限公司对符合条件的保障户进行续租、合同签订和后续小区管理工作。
六、主要工作措施
（一）为完善公共租赁住房管理制度，保障公平公正原则，建立健全退出机制，现成立20xx年公共租赁住房年度复核领导工作小组，成员如下：
组长：区住建局局长、综合执法局局长（兼）
副组长：区住建局副局长
区民政局副局长
市红河国有资产运营有限公司副总经理
来华街道办党工委委员、武装部长
城北街道办武装部部长
河西街道办事处副主任
党工委宣传委员、统战委员
成员：区住建局保障办办事员
区住建局保障办办事员
区住建局保障办办事员
区住建局保障办办事员
国有资产运营有限公司资产部经理
国有资产运营有限公司资产部专员
街道城建办助理
街道城建办办事员
街道便民服务中心办事员
街道城建办办事员
领导小组下设办公室，办公室设在区住建局，办公室主任由同志兼任，办公室主要负责督促各责任单位认真履行工作职责。
（二）完善后续管理，加强舆论监督
1.相关部门要积极探索建立住房保障信息平台，实现税务、金融、民政、公安等相关部门的信息共享，以核准申请人的基本信息。要突出抓好准入审核工作，进一步健全退出机制，严格保障性住房分配管理，做到公开公平公正；完善保障性住房对象档案，防范、严查骗租骗保及以权谋私等行为。
2.充分利用新闻媒体广泛宣传保障性住房各项政策及先进典型经验，引导社会各界广泛参与，营造良好的社会舆论氛围；抓好信息公开，提高住房保障工作透明度，自觉接受社会监督。
（三）联合行动，多重保障
1.坚持责任制度。住建部门作为主管部门牵头，街道、民政等单位为协办部门，各单位行政一把手对各自工作负主要责任；各单位要统筹协调，落实责任，强化措施，密切配合，形成工作合力，确保工作顺利推进。
2、建立快速通道。各单位要简化程序，提高效率，加快办理，保证工作畅通。
为进一步规范最低生活保障（以下简称低保）审核确认流程，确保低保制度公开、公平、公正实施，决定在全县范围开展20xx年最低生活保障全面审核确认工作，现结合我县实际，制定如下实施方案：
一、指导思想
认真落实民政部《最低生活保障审核确认办法》（民发〔20xx〕57号）、《市人民政府办公厅关于印发市社会救助家庭经济状况核对办法的通知》（政办发〔20xx〕79号）、《市民政局关于印发市最低生活保障申请家庭收入核算指导意见（试行）的通知》（市民发〔20xx〕62号）等文件精神，遵循“应保尽保、应退尽退”、“公平、公正、公开”、“分类施保”、“户保和人保相结合”、“逢进必核”的原则，按照城乡统筹、科学救助的要求，进一步完善低保对象认定的条件和机制，努力构建对象准确、待遇公正、进出有序、责权明确的低保工作格局，不断提高低保工作管理服务水平，切实保障困难群众基本生活。
二、目标任务
对全县低保在保对象进行全覆盖审核确认，根据在保对象家庭经济状况调查情况，调整低保享受标准，按程序办理相关增发、减发、停发手续。本次审核确认按照属地管理原则开展，以各乡镇（社区）为主体，各村（居）委会配合落实，严格执行“三级审核、三榜公示”制度。通过审核确认工作，进一步规范低保办理程序，强化分类审核和动态管理，实现低保“政策执行严肃、审批手续规范、档案资料齐全、分类施保合理、服务保障到位”的目标。
三、组织领导
为保障审核确认工作高质高效完成，现成立县20xx年低保审核确认工作领导小组。
组长：县政府副县长
副组长：县政府办公室副主任
县民政局局长
县纪委监委副书记、监委副主任
成员：
领导小组下设办公室，办公室设在县民政局，负责审核确认工作的政策指导、日常安排、检查督办、协调调度等事项。办公室主任由同志兼任。
四、审核标准
（一）城乡低保保障标准
城乡低保标准遵照《市民政局市财政局关于提高城乡低保和特困人员供养保障标准的通知》（市民发〔20xx〕10号）文件执行，县20xx年城镇居民最低生活保障标准为7500元/年/人，农村最低生活保障标准为5440元/年/人，补差执行。
（二）收入计算参照标准
20xx年度县城镇居民最低工资标准为1500元/月/人，农村居民可支配收入为5980元/年/人，有劳动能力人员参照此标准计算收入。
五、进度安排
（一）宣传准备阶段（9月6日—9月15日）
各乡镇（社区）成立低保审核工作领导组，结合本乡镇（社区）实际制定实施方案和家庭经济状况核算办法，召开专题会议对审核确认工作进行部署和培训。各村（居）委会要通知所有在保对象在规定期限内填报信息，并做出负有法律责任的申报承诺，严禁出现隐瞒、欺骗、套取低保资金等行为。各乡镇（社区）要广泛宣传审核确认政策，营造浓厚工作氛围，并公布举报电话，接受群众监督。
（二）调查审核阶段（9月16日—10月5日）
各乡镇（社区）要有序安排低保审核确认工作，组织各村（居）委会开展资料收集、信息比对、入户调查、收入测算等工作。入户调查组至少由三人组成，入户时现场填写《最低生活保障入户调查表》等相关材料，每项内容均要如实填写。调查采取“一看、二问、三比对、四测算”的办法，即查看家庭住址、身份证、户口本、实际家庭成员、家庭固有资产等；询问家庭困难原因和日常生活状况；比对每名家庭成员的工作、资产、住房、车辆等信息；测算家庭总收入。入户时对低保对象及居住环境拍照存档。
（三）确认公示阶段（10月5日—10月15日）
乡镇（社区）将各村（居）低保审核确认材料进行整理，逐一研究，签署初审意见，将初审结果以正式文件上报县民政局审核确认，县民政局根据入户调查及乡镇初审情况确定补差标准。本次审核确认情况分别在县、乡、村三级进行公示，接受群众和社会监督。
本次低保审核确认截止时间为10月15日，低保资金从审核确认之日起次月开始发放，对未进行审核确认的原低保对象暂停发放低保金。
六、工作要求
（一）高度重视，精心组织
开展低保审核确认工作是保障城乡困难群众基本生活，促进基层社会和谐稳定的有效举措，各乡镇（社区）要深刻认识和把握此次审核确认工作的重要意义，提高政治站位，加强组织领导，强化责任担当，精心安排部署，细化工作措施，确保高质量高标准完成审核确认工作。
（二）落实政策，注重方法
各乡镇（社区）要认真学习政策文件，科学制定实施办法，严格规范审核公示程序。工作过程中要注重实际、分类推进，对特殊困难对象不得以审核确认为由停发低保金，确保审核工作平稳有序推进。
（三）明确责任，严肃纪律
各乡镇（社区）、县民政局及参与审核确认工作的人员，要严格执行各项纪律和要求，坚持公平、公正、公开的原则，严禁徇私舞弊、吃拿卡要、优亲厚友，确保政策执行不走样、不变形。
在我们不知道工作该如何实施时，我们都需要对其进行策划并撰写实施方案，实施方案的制定不是一件容易的事，优秀的实施方案是什么样子的？请您阅读小编辑为您编辑整理的《[方案范本] 实施方案范文》，仅供您在工作和学习中参考。
为全面提高我校学生的体质和体能，培养学生拼搏意识和团队精神，根据国家体育总局、教育部《关于开展全国青少年校园足球活动的通知》，参照《全国青少年校园足球实施方案》，结合我校实际情况，制订本实施方案。
一、指导思想
以增强学生体质，培养青少年拼搏进取、团结协作的体育精神为宗旨，通过积极组织参加市校园足球活动，在我校学生中普及足球知识和技能，形成校园足球文化，提高青少年的足球兴趣，培养全面发展、特长突出的青少年足球后备人才，发展体育教育和特长教育。
二、工作方针
在上级主管部门的关怀支持下，在兄弟学校的协作配合下，充分利用学校资源，积极投入人力、物力、财力，创造必要的条件和良好的环境，提供好后勤保障，确保校园足球活动顺利、有效开展。
三、组织机构
(一)成立校园足球工作领导小组
组 长：廖其华
副组长：杨跃、查兰林、黄发泽
组 员: 李万云、王洪成、陈远亚、吴振翔、邵选兵、
（二) 体艺组全面实施校园足球活动的教学、训练与联赛工作。
四、职责分工
1.由分管副校长负责学校足球工作的全面开展；
2.体育老师负责组建各班级足球队，班主任协助；
3.黄发泽负责组建学校男子足球队，并对运动员进行身体素质、足球技术、足球战术的培训与指导，负责组织校内竞赛，负责带领学校足球队参加校外比赛。
4、查兰林负责组建学校女子足球队，并对运动员进行身体素质、足球技术、足球战术的培训与指导，负责组织校内竞赛，负责带领学校足球队参加校外比赛。
5.查兰林负责参赛运动员的学籍和注册管理；黄发泽负责将每周开展校园足球活动有关的图片、信息上传至校园足球QQ空间，其他教师也应积极参与。
五、具体要求
1、各部门统一协调，保证具备足球教学、训练、比赛所需场地及器材等条件；
2、学校足球队教练查兰林、黄发泽根据情况对其他体育教师进行培训指导；
3、在校学生每周应有不少于2小时足球活动时间，全校保证不少于50％的学生参加足球活动；
4、利用体育课、大课间、课外活动时间和节假日，组织学生开展各种形式的校园足球活动和比赛，学校必须组织校内班级、年级间比赛，各级比赛每年保证不少于5场比赛。
六、经费管理
1、建立独立的账目，确保专款专用；
2、经费用于赛事组织、器材和装备购置、教练（教师）和裁判员的培训、场地建设、宣传推广、工作运行、奖励等。
七、鼓励措施
1、所有体育教师均有机会参加校园足球活动教师培训班，所发培训证书计入继续教育学时；
2、校园足球三级联赛纳入体育竞赛等级运动员评定计划。足球运动水平较好的学生依靠足球特长进入高校继续深造；足球运动水平一般的学生依靠文化课或其他特长进入高校，并走向社会。
3.训练教师、带队参赛教师给予相应的课时补贴，每训练一次训练教练计3课时，主教练和参与教师每人计2课时；外出参赛按加班计算。
八、其它
1、校园足球的各项工作从实施方案公布之日开始有序开展；
2、未尽事宜另行通知。
兴义市敬南镇中学
二〇一四年十月十六日
一个人正如同一只时钟，以他的行动来决定他的价值。这个方案是专为某个特定目的制定的。接下来，小编将与大家分享“系统实施方案”。请大家继续关注我们的网站，以获取更多详细信息！
赵家庄卫生院
学习型创建工作实施方案
为深入贯彻落实我市卫生系统开展学习型系统创建工作，结合我院实际情况推进此项工作的开展，有计划的提高我院医疗护理人员专业技术水平，规范我院医务人员的医疗行为，保障医疗安全，营造一个学习氛围浓厚的医疗环境，现制定我院2011年医院业务学习活动实施方案。
一、指导思想：
依照卫生局创建的学习型系统建设文件，紧紧围绕“以病人为中心”，做到患者满意，以提高业务水平为基本目标，调动我院职工的学习积极性，不断提高我院的整体业务素质。
二、工作目标：
要通过开展学习型系统创建工作，提高人员素质，通过不断学习、教育、实践、引导提高人员能力水平，组织开展与业务有关的、能帮助性的学习内容，使我院医务人员能通过此项工作切实提高自身业务水平。
三、工作原则：
实实学习体系建设，应坚持五个原则：一是更新观念，树立新的学习观念；二是学以致用相结合，学会应用，不断更新知识；三是领导带头，调动全员的积极性；第四，以人为本，增强团队凝聚力，客户服务单边使用行政命令被动学习情况；第五，坚持学习，持之以恒地学习。
四、学习内容：
以与我们医务工作者有关的医疗保健知识为重点，以讲课的方式组织全院人员共同学习。主要内容包括：高血压预防与**、糖尿病预防与**、胰岛素强化**方案、内分泌和代谢疾病、风湿免疫性疾病、有机磷中毒、感染性疾病、慢性支气管炎、尿路感染、支气管哮喘、消化系统疾病、心血管疾病、计划生育、产科疾病、孕产妇管理、护理知识、基本药物使用管理、中医学、儿科疾病等内容。
五、组织机构：
要针对学习型系统创建工作成立领导小组，院长为组长，全面负责学习活动，毋雷杰、郑国伟、姚世杰为督导组组员，认真落实好日常学习工作。
赵家庄卫生院
二零一零年元月
赵家庄乡卫生院学习制度
一、学习要实行签到制度。
2、 研究期间，每位医务人员必须按规定时间到指定地点参加研究。
3，每次学习时，都应随身携带笔记本记录学习的时间，标题和重要内容。以利事后参加讨论。
4、 学习期间，不得阅读其他书籍或做与学习无关的事情（领导和领导部门的公务除外）
5、 阅读学习材料时，不要随意讨论和打扰他人。
6、 在讨论中，要积极发言，理论联系实际。
七、发言要围绕学习内容，结合我院实际，本着利于提高素质，改进工作的积极态度进行。不得漫无边际，不负责任的神侃或发牢骚。
八、对医护人员的学习笔记，组长将进行不定期的交叉抽查，对组长经多次检查仍无学习笔记者，将对其进行批评。
为进一步加强全市林业系统干部职工的思想政治、工作作风、能力素质建设，把创先争优活动、转变机关作风活动和**机关行政效能建设提升年活动落到实处、引向深入，努力实现市第十一次党代会提出的“率先实现城乡统筹发展，建设幸福xx”的奋斗目标，以崭新的精神风貌喜迎党的十八大，根据省林业厅关于《湖南省林业系统开展增强“历史使命感、工作责任感、集体荣誉感”教育活动》的通知要求，局党委研究决定，在全市林业系统干部职工中开展增强“历史使命感、工作责任感、集体荣誉感”教育活动。为保证这项教育活动的扎实开展，特制定本方案。
一、指导思想
按照科学发展观的要求，以思想作风建设为重点，以创先争优活动为契机，以提高全市林业系统广大干部职工的历史使命感、工作责任感、集体荣誉感为主题，动员和组织林业干部职工当好建设幸福xx主力军，培养和塑造良好的行业精神和职业形象，达到进一步统一思想、改进作风、匡正风气、凝聚人心、促进工作的目的。
二、主要内容
增强历史使命感。今年是党的十八大召开之年、《绿色湖南建设纲要》实施第一年，也是“十二五”的关键一年。xx林业人肩负着建设幸福xx、绿色xx的重要使命，林业工作利在当代、功及千秋，必须着眼长远，高起点审视、谋划、推动林业工作。
森林的作用越来越重要，林业部门的地位在不断提升，这都要求林业系统干部职工必须有强烈的历史使命感和时代紧迫感，以崭新的姿态抓住新机遇，迎接新挑战。通过教育活动，引导林业广大干部职工对长远发展负责、对历史负责、对子孙后代负责，切实增强“三种意识”。一是自省意识。
对这些年我们取得的成绩不能沾沾自喜，要深入反思、认真汲取发展中的深刻教训，认真分析昨天的短板、今天的差距和明天的趋势，不能有“短视症”，不能犯“功利病”；我们要立足长远发展，求深、求长远、求细、求细。二是增强大局意识。要彻底抛弃个人主义、小团体主义，引导广大干部职工知大局、讲大局，把思想和行动统一到省委和市委决策部署，统一到林业中心工作上来，以实际行动为发展现代林业、建设绿色xx添砖加瓦。
三是增强忧患意识。要认识到林业仍是弱势行业，林业部门一些职能随时可能被取代，林业地位和作用可能会受到挑战，不能有丝毫的懈怠，特别是要防止和克服自我陶醉甚至麻木不仁等精神懈怠问题，还要警惕责任心和职业道德的滑坡。要正视存在的问题，增强紧迫感和使命感，以激情和方法开拓进取，继续保持和改善林业发展的良好局面。
增强工作责任感。教育引导林业干部职工进一步加强责任意识，坚持事业至上，本着对人民、对事业、对党和**高度负责的态度，切实增强“三心”。一是增强责任心。
责任心取决于“德”的水准，是忠诚度的重要标志。有了强烈的责任感，工作就能“敢”字当头，不避重就轻、不回避矛盾、不推卸责任，面对问题和考验时勇于负责、敢于担当。二是增强事业心。
要把林业工作当作毕生事业的追求，始终保持饱满的工作激情、良好的工作状态和务实的工作作风，精益求精、争创一流，立足岗位创先争优，在林业改革发展中干出实绩，推动全市林业又好又快发展。三是增强进取心。要在全市林业系统中营造“好人受尊重”、“好人得重用”的良好氛围，让求真务实、真抓实干、开拓进取的同志能全面发展、快速成长。
增强集体荣誉感。教育引导林业干部职工本着对行业发展、对林业形象、对人对己高度负责的态度，自觉增强集体观念、和谐理念和工作信念，切实维护集体荣誉。一要珍惜良好局面。
近年来，我市林业建设捷报频传，为xx“两型社会”建设做出了重要贡献，这一良好局面是林业系统全体干部职工智慧和汗水的结晶，应倍加珍惜。要坚决防止和纠正只要组织照顾，不要组织纪律的言行，坚持不利于林业事业的话不说，不利于林业发展的事不做，继续推动林业事业蓬勃发展。二要弘扬优良传统。
大力弘扬互帮、互爱、互助的良好风尚，营造团结和谐的干事氛围，树立勤勉朴实的行业形象，要引导广大干部职工继续弘扬优良传统，努力营造风清气正的良好环境，为建设心齐、气顺、劲足的林业大家庭作出不懈努力。三要维护林业形象。言行折射行业精神，要教育引导林业干部职工像爱护眼睛一样维护林业系统的和谐稳定，维护林业系统形象，增强系统内的凝聚力，提**部队伍的生产力和战斗力，上下一心，众志成城，开创林业事业新的辉煌。
三、方法步骤
“三感”教育活动分为学习动员、谈心交心、对照检查、整改评比四个阶段，具体安排如下：
第一阶段：学习动员
1、动员大会。召开全市林业系统“三感”教育动员大会。参加人员：
局机关全体在职干部、离退休人员代表，局直各单位党政一把手，各县区林业局班子成员、办公室主任，经开区、高新区分管林业负责人。
2、制定计划。各县区林业局，局直各单位要根据市局“三感”教育活动实施方案，围绕需要解决的重点问题，制定本单位的教育活动计划，并报局“三感”教育活动办公室。联系人：
许潜**:135********
3、组织学习。各单位要专门安排两天时间集中组织学习，学习《***同志在省部级主要领导干部专题研讨班开班仪式上发表的重要讲话》、易咏华局长在动员大会上的重要讲话，以及《责任重于泰山》、《读有所得》等书籍，**纪录片《信仰》。应该有一本专门用来学习的笔记本。中层以上干部的数量不应少于其他同志。如果学习不符合要求，就要补课。
局“三感”教育活动办公室将对学习笔记逐人验查。
4、专题讨论。具体由单位组织集中讨论，讨论的题目是：1、到林业部门工作干什么？2、近五年来干好了什么？3、今后打算留下些什么？
5、撰写心得。围绕“三感”教育活动要求，以“心中有话向党说”为题，个人撰写学习心得体会。
第二阶段：谈心交心
1、谈心范围。全市林业系统全体干部职工要多次谈心。
2、谈心方式。可以采取逐级会谈和级别间会谈的形式进行。
3、谈心类型。一是提醒谈心：针对存在的苗头性、倾向性问题，进行提醒和帮助；二是工作谈心：
围绕思想、作风、廉洁自律、团结互助方面谈心，关键是增强责任心、调动积极性、激发争创一流意识；三是开展心理健康谈话：主要针对患有严重疾病、家庭发生重大变故、遭受重大经济损失、经常处于焦虑或抑郁状态、出现情绪异常变化或言行失常等情况的人员开展谈心。
第三阶段：对照检查
1、自我查找。每个人根据“三感”活动内容对照检查规定的内容要求逐项对照检查。这主要是对照“三感”要求找缺点在哪？
对照岗位职责找不足在哪？对照林业先进典型找差距在哪？对照党员干部标准找问题在哪？
特别是处级以上干部要重点分析考查政治道德、职业道德、家庭美德、社会公德等方面的问题。
2、开展述评。与创先争优活动的总结点评合并进行，每个干部职工都要在领导分管线全体人员大会上自述分析检查的情况，分管领导要对每个人的发言进行点评，做好点评记录。
第四阶段：整改评比
1、小结。各单位和个人要抓住普遍性、倾向性突出问题，制定整改措施。整改措施要明确整改重点，确定整改时限，落实整改责任。
2、督查。局“三感”活动教育办公室将对各县区、局直单位开展活动情况进行督查。采取个别走访、**在群众中随机抽样调查等形式，对各个单位的“三感”教育活动进行满意度测评。
多数群众不满意的，要及时“补课”。
3、巩固。根据整改安排，分步实施整改，适当抽查，及时巩固和扩大整改成果。“三感”教育主体活动情况结果将列入年度工作目标考核。
四、组织领导
市林业局成立“三感”教育活动领导小组。易咏华任组长，市局其它成员任副组长。领导小组办公室设在局总支。贺立红同志兼任办公室主任。陈武军、刘亚林、许潜、陈桂良、文辉为委员。
办公室下设两个小组：
综合会务组：负责整个活动的组织、实施和协调，负责活动的宣传和向社会公布。陈武军为组长，杨菁、马星、肖淦为组员。
督察组：负责活动的检查和监督。贺立红任组长，以肖淦为成员，负责县、区、市的检查监督工作；刘亚林为第二组组长，许潜为组员。负责高新技术局直属单位的检查监督工作。
各县区要成立相应的组织领导机构，具体负责本单位“三感”教育活动的实施。
五、几点要求
要高度重视，坚持领导，发挥表率作用。党员领导干部特别是科级以上党员领导干部，不但要以普通党员身份积极参加“三感”教育活动，而且要以党员领导干部的身份抓好分管部门或本单位的“三感”教育活动，做到带头参加学习，带头讲党课，带头查找问题，带头开展批评和自我批评，带头制定整改措施和落实整改。
要结合实际，注重教育效果。要把“三感”教育与创先争优活动、推动xx“两型社会”建设紧密结合起来，与促进机关党的建设、机关自身建设和党风廉政建设紧密结合起来，与推动当前林业各项工作紧密结合起来，着力在解决突出问题和改进工作上下功夫、求实效。
我们要深刻分析，坚持发扬民主，实现共同进步。要紧紧围绕实际困难和突出问题，开展自我反省、相互提醒，做到扬长避短、全面发展。要尊重党员的民主权利，调动党员参与“三感”教育的积极性，坚持从群众中来、到群众中去，采取多种形式广泛吸取群众意见，自觉接受群众的评议和监督，达到整改提高、促进工作的目的。
要分类指导，抓住重点，确保活动的有效性。要针对中层以上领导干部、一般年青干部职工、离退休老同志的实际情况，分别提出要求，采取不同方式进行引导，特别要加强对年轻干部的教育引导工作，加强对老同志的沟通疏导工作，加强对中层干部的监督管理工作。使全市林业部门的党风、政风、作风明显好转，提升了行业形象、机关工作效率和工作水平。
二〇一二年九月十日
为保证我市口岸电子执法系统（对外称电子口岸）推广工作的顺利进行，根据广东省人民政府办公厅《转发国务院办公厅关于做好口岸电子执法系统推广工作的通知》（粤办明电（2001）58号）和《海关总署、对外贸易经济合作部、国家税务总局、国家工商行政管理局、国家外汇管理局、国家质量技术监督局关于在全国范围内对口岸电子执法系统入网用户进行资格审查的通知》（署通发[2001]188号）、《国家外汇管理局、海关总署关于进行“口岸电子执法系统”出口收汇核销联网核查试点的通知》（汇发[2001]7号）要求，特制定本实施方案。
一、推广工作原则
我市口岸电子执法系统推广工作由市政府统一领导和组织协调。
汕头海关、市外经贸委、国税局、工商局、外汇局、质量技术监督局、电信局等部门根据国务院办公厅通知要求，按照“各司其职、各负其责、密切配合，协调运作”的原则共同组织实施。
二、组织机构
1、建立汕头市口岸电子执法系统推广工作联席会议制度，市政府丘进副市长任联席会议召集人。
2、成立汕头市口岸电子执法系统推广工作领导小组，汕头海关张常麟副关长任领导小组组长，市政府苏耀光副秘书长任副组长，邹琪（市外经贸委）、张木盛（市外汇局）、沈象钊（市国税局）、李瑶森（市工商局）、林有霖（市质量技术监督局）为成员。
汕头电信局作为联络员参加联席会议。
领导小组的主要职责：制定推广工作实施方案；向市政府汇报推广工作情况；建立联系制度，指定联络员负责指导、协调各成员单位的工作；明确各成员单位的工作分工；建立例会制度，由组长单位或副组长单位负责召集，各成员单位认为需要召集的也可提请组长或副组长确定；需由省有关单位参与的相关工作，提请广东“口岸电子执法系统”试点推广工作领导小组联系和协调落实。
3、汕头市口岸电子执法系统推广工作领导小组下设联络员办公室，林栩（汕头海关）任办公室主任，邱少基（市外经贸委）任办公室副主任，成员由领导小组成员单位联络员和市电信局联络员组成，办公地点设在汕头海关通关管理处。联络员办公室的主要职责：负责组织实施推广工作；组织对外宣传、技术培训；负责联系、协调、检查、督促、指导各成员单位按时按质完成职责范围内的具体工作；收集推广过程中遇到的问题并及时反馈。
4、成立汕头市口岸电子执法系统企业用户资格联合审查组。联合审查组由汕头海关任组长，市外经贸委、工商局、国税局、质量技术监督局、外汇局等部门指定人员参加，每个单位至少指定3人。
各单位企业用户资格审查人员名单于4月30日前报联络员办公室，联系人：郑峰、陈琦；联系电话：8198103，传真电话：8198100。联合审查组负责开展对所属地区申请入网用户集中进行资格审查，办理制发IC卡等工作。
三、主要工作
（一）宣传工作
1、集中宣传时间：4月26日—5月10日
2、宣传方式：
（1）通过本市各新闻媒介进行广泛宣传。
重点宣传“中国电子口岸”的概况、推广应用的重要意义以及办理用户上网资格审查的具体手续等内容。
（2）张贴公告、分发宣传资料：各成员单位在本部门的对外服务现场显要位置张贴由领导小组各成员单位共同签署的《公告》。
分发《“中国电子口岸”推广工作宣传提纲》、《“中国电子口岸”企业用户使用问答》。
宣传资料统一由汕头海关印制。
3、材料准备：对外宣传稿件由汕头海关编撰，并征求各成员单位意见后以领导小组名义统一联系有关新闻媒介进行宣传。
（二）培训工作
培训工作由汕头海关负责组织实施。
1、培训内容：网上审核的具体操作办法等。
2、参加人员：领导小组各成员单位指定的汕头市口岸电子执法系统企业用户资格审查人员。
3、培训时间：5月8日上午8：30开始。
4、培训地点：汕头海关办公大楼807室。
5、准备工作：汕头海关负责做好培训材料、教员、设备等准备工作。
领导小组各成员单位负责在5月8日前做好本单位参与资格审查工作人员政务操作员卡的制作授权工作。
（三）用户资格审查工作。
1、企业申请：企业向所在地海关领取《中国电子口岸企业情况表》和《中国电子口岸企业IC卡登记表》，如实填写后，将回执交回所在地海关，所在地海关负责将企业申请表回执在5月9日前送到汕头海关监管处汇总。
企业必须在集中办公时间内携带填好的申请表及有关材料到汕头海关办公大楼一楼大堂办理有关入网手续。
2、审查方式：汕头市口岸电子执法系统第一批企业用户的资格审查工作实行集中办公、联合审查的方式进行。
在各成员单位完成纸质审查的基础上，由汕头海关组织人员实时录入纸质资料和数据，然后由各成员单位采取网上审核方式进行入网用户资格审查和企业备案数据审核。
3、集中审查时间：5月9日—5月13日。
4、集中办公地点：汕头海关办公大楼一楼大堂。
5、审查工作分工：根据联合审查作业流程和各成员单位职责，分工如下：
（1）质量技术监督局审核企业《中华人民共和国组织机构代码证》。
（2）工商部门审核企业《企业法人营业执照（副本）》或《企业营业执照（副本）》。
（3）税务部门审核企业《税务登记证明（副本）》。
（4）外经贸部门审核企业《中华人民共和国进出口企业资格证书》或《中华人民共和国外商投资企业批准证书》。
（5）外汇管理部门审核企业外汇核销资格。
（6）海关负责审核企业《报关单位登记注册证明》和《报关员证》。
（四）制发IC卡
IC卡由海关负责制发。
企业凭纸质审核时领取的预约单领卡。
企业领卡时，先向电信局工作人员购买17999上网卡，同时，电信局工作人员录入企业代码进行网上登记。
然后，联合办公现场的海关工作人员根据网上登记企业的预约单发放企业法人IC卡和企业操作员IC卡以及读卡器和安装光盘。
四、有关问题
（一）行文和业务用章问题：
1、汕头市口岸电子执法系统推广工作领导小组对外行文由各成员单位联合签章。
2、汕头市口岸电子执法系统推广工作领导小组联络员办公室用章，以“汕头海关通关管理处”印章代替。
3、汕头市口岸电子执法系统推广工作领导小组成员单位的审查业务用章，由各成员单位自行刻制。
（二）集中发卡工作结束后，在办理发卡常设机构未明确之前，如有进出口企业要求申请入网的，可向所在地主管海关企业管理部门领取申请表，如实填好后将回执交所在地主管海关，主管海关应同时通知企业于当月15日到汕头海关办公大楼一楼办理有关入网手续，并在每月10日前（遇节假日顺延）将回执统一送汕头海关监管处汇总。
联络员办公室应提前通知税务、工商、外经贸委、外汇等部门于当月15日（遇节假日顺延）集中办公，联合为企业统一办理的资格审查和制、发卡手续。
（三）集中办公、联合审查现场的办公设备、场所等后勤保障工作由汕头海关负责。
（四）领导小组各成员单位负责协调其管辖区域内上下级单位授权委托及推广过程中出现的`问题。
（五）对登录17999网注册用户所需的设备由市电信局负责落实。
五、工作要求
（一）树立大局意识。
口岸电子执法系统是一个系统工程，推广实施工作涉及面广，情况复杂，工作难度大。
各有关部门和单位要充分认识实施推广口岸电子执法系统的重要性和必要性，树立并强化大局意识，确保按时、按质完成推广实施工作。
（二）选派强有力人员参加推广实施工作。
口岸电子执法系统推广工作技术要求高，时间紧迫，各部门和单位要专人负责，选派熟悉业务工作和计算机操作技术的骨干，全力做好各项工作。
（三）加强信息反馈和请示报告。
各单位在推广实施口岸电子执法系统过程中遇到的问题和困难，要及时向领导小组反馈，以便及时处理解决。
为深入推进“讲党性、重品行、作表率”和“双争双建”活动，努力实现“三服务、两满意”的目标，县委组织部研究决定，在全县组织系统实施以提升素质能力、提升作风形象为主要内容的“双提升工程”，特制定本实施方案。
一、总体要求
以邓小平理论和“****”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以深入开展“讲、重、作”、“双争双建”活动为统揽，立足于提高组织工作科学化水平，全面加强组工干部队伍建设，着力解决在素质能力、作风形象等方面存在的问题，着力打造过硬组工干部队伍和模范部门，不断提升组织工作满意度、选人用人公信度和组工干部形象认可度，为“跨越赶超年”提供坚强组织保证。
二、主要内容
（1） 加强组织干部思想政治建设
落实建设学习型政党的要求，加强理论武装和党性修养，引导组工干部切实增强政治意识、大局意识、责任意识，努力做到信念坚定、党性坚强、政治敏锐、纪律严明。
1、开展解放思想大讨论活动。组织广大组工干部进行解放思想大讨论活动，逐步实现“五破五立”，即破除“就组织工作抓组织工作”的思维定势，树立服务大局的责任意识；要摆脱求稳怕乱的惯性思维，树立改革创新的进取意识；摆脱已有经验的思想束缚，树立超越自我的意识；打破自我封闭的思想桎梏，树立开放透明的意识；打破管理指挥的习惯思维，树立以人为本的服务意识；努力使组工干部争当践行科学发展观的排头兵，把组织部门建设成为创新思维最活跃、创新动力最强劲、创新成果最显著的部门。
2、完善民主生活会制度。认真落实党的组织生活制度，丰富拓展民主生活会的内容和形式，县委组织部领导班子每年至少召开一次，党支部和党小组每半年至少召开一次。把党性分析作为民主生活会的主要内容，认真开展批评与自我批评，交流思想、修正错误、增进团结，不断加强党性修养。
民主生活会结束后，要对意见建议进行梳理总结，提出改进措施，并在下次民主生活会上说明整改情况。
淮安市新港铁路有限公司
进一步推进安全生产三项行动实施方案
为保持公司安全生产的稳定局面，依据《国务院办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知》要求，结合我公司实际，制定本方案。
一、工作目标
扎实开展安全生产执法行动、治理行动、宣传教育行动(以下简称“三项行动”)，加强安全生产全员、全过程、全方位管理，推进“安全生产年”目标任务落实。加大安全生产执法力度，严厉打击非法违法生产经营行为，建立规范的安全生产法治秩序；深化安全生产专项治理，促进安全生产责任制落实，强化安全生产监管监察，治理纠正违规违章行为，狠抓隐患排查治理，切实加强和解决安全生产薄弱环节和突出问题；加强安全教育，牢固树立安全发展理念，增强全社会安全意识，提高广大职工的安全生产技能素质。通过开展安全生产“三项行动”，强化安全生产基层和基础管理，构建安全生产长效机制，坚决杜绝较大以上生产安全事故发生。
二、重点范围和内容
（一）安全生产“三项行动”的对象范围是，各管理部门和各生产经营部门。主要包括：
1.公司货场；
2.线路、机车车辆、信号设备、公司机动车辆等特种设备； 3.2009年隐患排查治理不到位的部门； 4.近年来发生生产安全事故的部门。
（二）安全生产“三项行动”重点内容。
1.执法行动。对下列行为依法进行打击或查处：（1）违反建设项目安全设施“三同时”规定，违法违规进行项目建设的；
（2）瞒报事故的；
（3）重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；（4）不按规定进行安全培训或无证上岗的；
（5）拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；（6）其他非法违法生产、经营、建设行为。
2.治理行动。对以下行为进行严格治理：（1）安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的；
（2）运输工具完好率不达标及不按规定进行检测检验的；（3）隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的；
（4）应急救援队伍、装备不健全，应急预案制订修订演练不及时，以及自救装备配备不足、使用培训不够的；
（5）高危行业安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金交纳等经济政策落实不到位的；
（6）重大基础设施建设安全制度不完善、管理措施落实不到位的；
（7）违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的；（8）安全隐患治理不到位的；
3.宣传教育行动。着力开展以下宣传教育活动：
（1）宣传安全生产法律法规、规章制度，增强安全法制意识；（2）宣传安全发展的理念，推进安全文化建设；
3（3）宣传推广安全生产工作的典型经验和做法，推进安全生产示范企业建设；
（4）完善安全生产信息发布制度，公布生产安全事故查处情况，加强安全生产舆论监督；
（5）深入开展“安全生产月”等集中宣传教育活动；
（6）严格教育培训机构监管，加强师资力量、培训装备建设，提高培训质量；
（7）加强企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员培训，抓好全员安全教育，强化安全技能培训。
三、实施步骤
“三项行动”要贯穿全年安全生产工作始终，同步部署、同步实施、同步检查推进。同时要结合安全生产规律特点，统筹兼顾，突出重点，有计划、有步骤、有针对性地组织开展。
（一）进一步细化方案，开展自查自纠（5月15日以前）。1.结合2008年“隐患治理年”发现的突出问题，进一步细化本部门“三项行动”工作方案，于5月15日前报公司安委会办公室。
2.各部门要按照公司安委会办公室“三项行动”内容要求，抓好组织发动，提高思想认识，认真开展自查自纠，针对存在的问题和薄弱环节，制定整改计划，落实整改措施，严防事故发生。
（二）加强督促检查，全面推进各项工作（5至9月）。1.落实雨季防汛、防坍塌、防高处坠落、防触电、防雷电等措施，严密防范因暴雨雷电等自然灾害引发的生产安全事故。
2.认真组织开展安全生产月宣传活动，进一步抓好安全生产法律法规和各项防范措施的宣传贯彻落实；加强岗前培训，推进职业安全教育，促进提高广大职工安全素质。
3.各部门要认真组织开展安全生产大检查，公司安委会办公室将组织开展专项督查，为公司创造安全稳定环境。
（三）深化“三项行动”，巩固扩大成果（10至12月）。1.针对四季度工作的特点，进一步完善执法措施，提高执法效能，坚决查处和打击超能力、超强度、超定员生产，超员、超载、超速、超限运输等违法违规行为，以及非法储存等行为；认真落实防火、防爆、防尘、防静电、防冰雪灾害、防冻裂泄漏，以及交通运输安全防范等各项措施，切实消除事故隐患。
2.各部门要对“三项行动”开展情况进行检查总结，并将“三项行动”开展情况于12月5日前公司安委会办公室。
四、工作要求
（一）加强组织领导。为确保全区安全生产“三项行动”扎实开展，公司成立了以总经理孙玉阶任组长，副总经理王枫华、嵇洪波任副组长，罗夕明、朱影、赵亚梅为成员的公司安全生产“三项行动”工作领导小组。公司安委会办公室要对开展“三项行动”加强督促指导，做好综合协调；认真落实企业安全生产主体责任，企业法定代表人要针对“三项行动”内容，强化各项措施，确保安全生产。
（二）突出工作重点。立足于治大隐患、防大事故，进一步加大安全投入，加快安全技术改造，淘汰落后生产能力，提高安全基础保障水平；促进企业改善安全生产和劳动保障条件；加大汛期、“十一”、第四季度等重点时期的安全防范工作，有效遏制各类事故发生。
（三）严格责任追究。公司安委会要严格行政执法，对触犯刑律的要移交司法部门，依法追究刑事责任。要健全完善和落实重大隐患挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号制度，对因隐患排查治理工作不力而引发事故的，依法严厉查处。要充分发挥生产安全事故处理协调机制的作用，严肃追究责任，坚决惩处生产安全事故涉及的隐瞒不报、失职、渎职以及事故背后的腐败行为，公开查处结果，接受社会监督。
（四）强化监督检查。公司安委会要建立“三项行动”工作督查通报制度，及时掌握工作进展情况，通报执法情况、隐患治理情况和教育培训情况，定期发布。
（五）加强舆论引导。广泛发动职工群众，增强推进“三项行动”的积极性、主动性。总结宣传安全生产的典型事例，鼓励群众举报非法违法生产、经营、建设行为和事故隐患，大力营造安全发展的良好氛围。
xx县总工会
1927年8月1日的南昌起义，打响了中国共产党武装反抗国民党反动派的第一枪，标志着中国进入了中国共产党独立领导武装革命的新时期，标志着中国新型的人民军队的诞生，在庆祝中国人民解放军成立87周年即将来临之际，为继续做好新形势下我会的双拥工作，进一步促进军政、军民团结，巩固和发展我会多年来双拥工作成果,结合我会双拥工作实际，特制定xx县工会系统庆“八·一”活动实施方案。
一、指导思想
认真贯彻党的十八大精神，以邓小平理论和“****”重要思想为指导，按照“与时俱进，突出特色，求真务实，全面提高”的双拥工作新方针，通过宣传教育、走访慰问等形式，为部队解决实际问题，弘扬双拥光荣传统，加强全**防教育，巩固和发展 “同呼吸，共命运，心连心”的大好局面，实现国防建设、经济发展和社会稳定共同发展，为新时期新型军政军民关系奠定良好基础。
二、活动内容
(一)深入开展“情系军队，关注国防”为主要内容的****形势教育活动。
7月下旬，县总工会牵头，积极邀请县武装部领导开展全县基层工会干部群众情况教育。
(二)积极开展青少年学生国防教育活动。
8月下旬，由县教育工会牵头，县民政局工会配合，邀请县武装部官兵在全县中小学开展国防教育活动，通过国防知识教育，让学生切实感受到遵纪守法、热爱祖国、保卫祖国的神圣使命和重要职责。
(三)配合做好“依法治县”国防教育宣讲团巡回宣传活动。
由县委宣传部工会牵头负责，县教育局工会、民政局工会配合，积极组织全县广大干部职工、中小学生等社会各界人士参加宣传报告会，认真做好“依法治县”国防教育宣讲的宣传工作。
(四)认真做好重大节日宣传教育活动。
由县委宣传部工会牵头，县民政局工会、文体局工会组织实施，在“八·一”建军节期间，开展慰问、走访活动，组织举办军**谊、文艺晚会等活动。
(五)积极开设国防教育专栏节目。
由县委宣传部工会牵头，县文广新局工会负责，在县广播、电视自办频道开设国防教育宣传专栏，每日按时播发国防教育有关法律法规，滚动播出宣传标语;县文广新局工会积极组织记者深入基层、深入军营、深入官兵，大力宣传驻县人民军队的丰功伟绩、光荣传统，大力宣传驻县解放军、武警官兵参与地方建设、抗洪抢险的先进事迹，激发广大干部群众关心国防、支持国防、建设国防的热情。
三、活动时间安排
(一)法律法规宣传
7月10日至7月30日，司法局工会出动宣传车，进行《军人抚恤优待条例》《安置条例》《中华人民共和国兵役法》等法律法规的宣传。
(二)走访慰问
1、7月26日至27日。
慰问县武装部、武警大队、消防支队等单位;(县民政局工会负责)
2、7月28日至30日。
乡镇基层工会要认真组织开展走访慰问优待对象活动。走访慰问前各乡镇基层工会要对义务兵年优待金发放情况、优抚政策的落实情况进行认真自查，对工作中存在的问题及时予以纠正。走访中要详细了解各类优待对象生活中的实际困难，努力解决他们的问题。
四、活动要求
(一)加强双拥宣传活动，营造“军政军民团结”的浓厚氛围。
县文广新局工会要认真做好庆“八·一”活动期间宣传报道工作，同时，各基层工会要紧紧围绕庆“八·一”这一主题进行全方位的宣传。重点突出我会在拥军优属拥政爱民活动中所取得的丰硕成果，以及我会军民共建单位在双拥工作中所取得的好经验、好做法，宣传报道我会双拥先进单位、先进个人的事迹。
同时，要在退伍老兵中大力宣传先进典型，引导他们向先进典型学习。要通过宣传，在全社会营造拥军、优抚家属、支持**、支持人民的良好氛围，尊重爱护军队官兵和复员军人。
(二)各基层工会要把庆“八·一”活动作为一项“军爱民、民拥军、军民团结一家亲”为构建和谐社会系统工程来抓，由工会主席亲自抓、负总责。进一步统一认识，增强责任感，处理好各种退伍军人矛盾纠纷，排查化解工作，维护社会稳定，促进全面建设小康社会进程。
(三)各基层工会要坚持宣传国防教育知识引路，抓紧抓好专题宣传教育活动，要把庆“八·一”活动纳入到社会主义精神文明建设和公民道德建设中。
(四)在庆“八·一”活动期间，各基层工会要悬挂横幅，制作板报和张贴标语，着力反映近年来驻县部队积极参与我县“两大战略、三大开发”，构建和谐若羌工作中所取得的成绩，大力弘扬我县“军爱民、民拥军”的优良传统和作风。
五、其它
各基层工会要根据县双拥领导小组的统一安排部署，认真落实工作任务，在活动结束后，于2014年8月5日前写出书面总结上报县总工会双拥工作领导小组办公室。
2014年7月25日
为积极响应中心党委号召，认真贯彻落实环保站党支部的部署，为出色完成今年的各项目标任务，使环评人员思想水平和综合素质得到进一步提高，不断提升竞争力，打造胜利环评品牌，评价室决定开展“比学赶帮超”活动，为确保活动扎实有效，特制定本实施方案：
一、指导思想和目标
以邓小平理论、“****”重要思想和科学发展观为指导，教育和引导环保站评价队伍进一步解放思想，强化意识、转变观念、提高素质、提升能力，不断增强评价人员的荣誉感、使命感和责任感，以“比学赶超帮”促进素质大提高、思想大解放、业绩大发展。
二、活动内容
“比”：通过“三比”，积极营造评价人员奋发向上的竞争氛围。
1、比学习，创一流素质。要求评价人员坚持经常性学习，在学习的过程中，比谁的学习兴趣高，比谁的学习程度深，比谁的学习效果好，在整个评价队伍中形成勤学习、勤思考、勤交流的学习氛围，以提高整个队伍的政治素质和业务素质。
2、比能力，创一流水平。定期开展能力测试活动，拿出评价工作中常见的案例，通过测试，比比谁的理解力强，谁的分析能力强，谁的**评价能力强，以提高整个队伍的工作能力，创造一流的工作水平。
3、比成效，创一流业绩。每周将自己的工作情况作出书面汇报，年底进行考核。
“学”：勤奋学习，不断提高评价人员综合素质和工作水平。
1学习理论，提高明辨是非的能力。认真贯彻党的方针、路线、政策，认真学习国家的法律法规及中心、环保站的有关政策和工作策略，做好读书笔记,并列入年度考核中。
2加强培训，提高环评业务能力。定期开展多种形式的内部培训，并积极参加国家环保部及山东省环保部门组织的相关培训，通过培训熟悉产业政策、环评导则、环保标准以及有关的法律法规，每次培训结束后进行业务考试，考试成绩列入年度考核。
三。组织竞赛，提高推动进步的能力。每一季度开展一次学习竞赛活动，通过比赛，提高整个评价队伍的学习热情，进一步促进环评人员的工作能力和业务能力。
“赶”：努力提升评价人员主动工作能力。
1落后的要赶上先进的，创造一个互相追赶的工作氛围。我站环评队伍是一支强有力的队伍，在这支队伍中有一批较优秀的先进评价工作者，对于工作比较滞后的评价人员要不断提高工作积极性，努力追赶先进的评价人员，树立正确的工作目标，把我站环评工作推上新的台阶。
2后来居上，争做环评工作的标兵。环评工作在站领导班子的高度重视下，取得了一定的成效，为了进一步加大工作力度，近年以来我站新增加了一些从事评价工作的人员，这就要求后加入评价队伍的成员不仅要积极向先加入的队员看齐，吸取他们的工作经验，而且要发扬后来者居上的精神，积极争做评价队伍中标兵模范。
“帮”：互帮互助，继续造就我站评价人员一流队伍。
评价是一项具有创新性和挑战性的工作，它要求评价者不断积累经验，提高工作水平和能力。但评价人员之间的工作水平和能力存在着一定差距，对有关业务和法律法规熟悉掌握程度不同，这就要求评价人员之间要互相帮助，把好的工作思路和工作方法拿出来共同学习、相互**，营造出一个浓厚的互帮互助氛围。
“超”：自己超越自己，达到自身价值的最大实现。
评价人员要热爱这项工作，做到不断给自己加压，时刻鞭策和激励自己，增强做好工作的信心，不满足于工作中取得的小成绩，最大限度地发挥自己的作用，最终实现自身价值。
三、基本要求
1、进一步提高认识，统一思想，通过“比学赶帮超”活动，切实提高评价工作人员思想水平和综合素质。
2坚持高标准、严要求、精心组织、精心安排、精心实施。紧紧抓住个环节，在自查自纠的基础上，确保实效，防止走过场。
三。要统筹规划，合理安排，结合自身优势，用推进工作的实际效果检验活动成效。
一、总体思路
以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻关于“三农”工作的重要论述和对、对工作的重要指示批示精神，以推进乡村振兴“三步走”为主线，围绕“保供固安全、振兴畅循环”，创新培训方式，统筹推进新型农业经营和服务主体能力提升、种养加能手技能培训、农村创新创业者培养、乡村治理及社会事业发展带头人培养，为推进全县农业农村现代化提供强有力的人力资源支撑。
二、重点任务
围绕保供、衔接、建设、要害、改革等重点任务，以家庭农场经营者、农民合作社带头人为重点，加快培养各类乡村振兴带头人。
20xx年全县高素质农民培训工作继续按省、市、县分层分类开展。项目资金111万元，全县共培训407人（含增加10%培训任务），各乡镇高素质农民培育任务指标见附件。其中省级培训共47人，由省农广校组织，重点开展各类带头人示范性培训；市级培训共34人，由市级农民培训机构会同退役军人事务局、妇联、共青团、浙大农研院等部门共同组织，重点开展退役军人、乡村振兴青年先锋、长三角城市优质农产品供应基地带头人创新创业等专题培训；县级培训共326人，其中282人由县农业技术推广中心（县农广校）组织培训，44人（骨干农机手）由县农业机械促进服务中心组织培训。
（一）聚焦保障粮食安全与重要农产品供给。严格落实粮食安全党政同责要求，围绕小麦、水稻、玉米等主要粮食作物生产，开展良种推广、防灾减灾、科学施肥用药、低碳绿色生产等技术培训，提升种植管理水平，促进粮食丰收。围绕经济作物生产，因地制宜开展蔬菜、果树等经济作物生产管理培训，提高特色农业发展水平。围绕粮食作物机收减损，加强农机手操作技能培训，提高驾驶操作和安全使用水平，促进丰产丰收。围绕耕地质量提升，加强高标准农田建设与管护、节水灌溉、土壤培肥改良、测土配方施肥等技术培训，增强农民保护耕地意识，提升和改善耕地质量。
（二）扎实推进脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。切实落实“四个不摘”要求，持续做好脱贫地区农民教育培训工作。围绕脱贫地区特色种养业提升行动，加强特色产业发展带头人的生产技术、品牌打造、电商营销、金融信贷、加工物流等方面培训，提升示范带动能力，促进脱贫地区特色产业可持续发展。围绕推进产业“三品四化”（品种、品质、品牌，标准化、规模化、特色化、高端化）发展，以规模化种植、集约化栽培、机械化管理、品牌化销售、产业化经营为重点，加强家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等各类农业生产经营组织带头人培育，带动脱贫人口和低收入人群增收致富，提升可持续脱贫能力。
（三）大力促进返乡入乡创业创新。重点面向退役军人、返乡创业大中专毕业生、农民工等返乡入乡群体，以农业农村发展形势、产业格局、乡风民俗等为重点，帮助其补齐农业农村知识短板，了解掌握“三农”政策，厚植知农爱农情怀，更好地融入乡村，带动农业产业发展。加强创业创新群体的职业技能培训，提升就业创业能力。围绕优势产业、特色产业、乡土产业发展壮大，以电商营销、直播带货、农村文旅等新技术、新模式、新业态为培训内容，大力培育农村创新创业人才，发展壮大新一代乡村创新创业带头人队伍。围绕市实施乡村振兴“三步走”，以强力打造长三角中心城市农产品供应基地为导向，以仓储保鲜冷链物流、农产品质量安全、“物联网+”智慧农业、对外贸易、产业化联合体打造等为内容，开展农业产业领军人才培养，提升农业农村产业发展农民企业家创业展业能力。
（四）强化乡村建设行动人才支撑。面向村“两委”成员，开展思想政治、法律法规、村庄建设管理等方面培训，培养一批农村基层治理人才。培养妇幼工作、文旅体育、环境整治、乡村康养、卫生防疫等专业人才，打造一批乡村社会事业发展带头人。围绕新时代农村精神文明建设，加强社会主义核心价值观、传统乡土文化等培训，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强农民生态文明、农业绿色发展培训，助力改善农村人居环境。加强乡村规划、休闲农业、乡村康养、冷链物流、农产品加工等技能培训，完善乡村产业体系。
三、资金使用
项目资金主要用于授课人员的讲课费、食宿费、交通费，学员的食宿费、误餐交通补助，实习实训、参观交流、培训场所租用、培训资料和耗材（杯子、笔记本、笔、包、服装、口罩等）购置、在线教学资源费（每人费用标准120元）、资料印制、组织招生、管理、跟踪服务、信息化手段利用以及培训宣传等方面的支出。
四、工作要求
（一）精心遴选培训对象。严格执行《高素质农民培训规范（试行）》，精准遴选培训对象，要以乡镇为单位对培育对象进行调查摸底，摸清参训农民的数量和需求，建立培训对象库，组织培训对象登录中国农村远程教育网“农民教育培训申报系统”或手机下载“云上智农”报名参加培训。充分利用广播、电视、报纸、微信等现代传媒手段，加大开展高素质农民培训宣传力度，做到有愿望参加培训的农民应知尽知。
（二）创新培育内容与模式。各培训机构要根据培训需求制定“订单式”“差异化”培训计划，合理设置培训时长，强化训后技术指导和跟踪服务。要顺应农民需求开展全产业链培训，同时将转基因科普、党史学习等内容纳入培训计划。加大“走出去”培训力度，实地学习外地先进典型和模式。加大在线教学力度，探索利用天天学农新平台开展线上教学试点工作，把利用天天学农平台开展高素质农民培育线上学习作为培训跟踪服务阶段（总学时30学时）的内容，培训课时12学时，真正实现线上线下混合式教学，提高培训针对性和质量效果。
（三）大力强化培育体系建设。统筹利用各类优质教育培训资源，构建开放、多元、立体的高素质农民培育体系。充分发挥农广校农民教育培训主体力量作用，积极开展摸底调查、组织实施、系统管理、项目指导等工作，协助做好监督管理、绩效评价等工作。充分发挥行业、农业龙头企业、农业合作社等各类农业教育资源，构建多元化培训载体。引导市场化教育培训机构通过政府购买服务等方式有序规范参与高素质农民培育工作，规范市场主体培训行为。鼓励利用乡村振兴人才培养优质校资源，探索建立农民学分银行，推进农民短期培训、职业培训和学历教育衔接贯通。
（四）注重农民教育培训能力建设。继续推进培训基地规范化、标准化建设，把技术培训与生产周期紧密结合起来，促进学以致用、教学相长。加强师资队伍建设，进一步遴选优化农民教育培训讲师团成员，巩固管理者队伍，增强统筹协调、组织管理、教学教研、开拓创新能力。加强线上线下课程开发和规范化建设，将农业农村现代化发展大政方针、农业产业发展形势趋势、农业安全生产、农担融资及小微企业创新创业扶持政策等纳入培训课程。支持发挥农村“土专家”“田秀才”“传统艺人”的作用，探索“师傅带徒”培养模式，有效形成一批可复制推广的创新型人才培养模式。
（五）加大人才培养服务保障工作。强化训后技术指导和跟踪服务，持续跟踪农民训后产业发展，开展政策宣讲、项目推介、技术指导等延伸服务。加强与金融部门沟通协调，积极对接金融信贷，鼓励农业信贷担保公司面向农民开展符合规定的信用贷款担保业务，支持农商银行面向农民开展相关信贷业务，帮助农民解决产业发展融资难、融资贵的问题。指导农民专业技术协会、产业联盟等发挥作用，帮助农民抱团发展、协作发展、互补发展。支持并组织高素质农民参加多种形式的产销对接、展览展示、创业创新项目路演、专业技能大赛等活动，搭建交流平台，促进互学互助。
五、保障措施
（一）加强组织领导。各乡镇要认真贯彻落实《中国共产党农村工作条例》，把农民教育培训纳入党委政府“三农”工作和乡村振兴重要议程，明确职责分工，完善工作机制，加强组织管理，任务落实到人。要加强党史学习教育，将农民教育培训与党史学习教育有机结合，教育引导农民听党话、感党恩、跟党走。妇联、共青团、退役军人事务局等部门要主动参与农民教育培训工作，形成培育工作合力。
（二）严格培训监督管理。县农业农村部门要采取有力措施，落实落细《高素质农民培训规范（试行）》的工作要求，加强培训全过程监管，定期督导培训进度，随机抽查培训执行情况，提高参训农民满意度。要充分利用农民教育培训信息管理系统，开展培训在线监管和绩效评价，及时组织参训农民对培训教师、培育基地、培训组织和培训效果进行线上评价，实现参训农民基本信息100%入库，培育全程可监测可追溯。
（三）严格资金管理。各培训机构要规范、合理使用项目资金，严肃财务和培训工作纪律，提高资金使用效益，确保培训资金专款专用，杜绝违纪违规问题。县财政、农业农村等相关部门要做好资金审核、拨付、管理等工作，及时拨付项目资金，履行资金监管责任，保障资金使用有力有效。
（四）推广培育成果。相关部门要认真总结挖掘高素质农民培育的典型经验和创新做法，积极组织开展名师、精品课程和高素质农民典型等评选活动，树立一批各具特色新模式和好典型。要充分利用广播电视、报刊以及新媒体开展宣传报道，讲好高素质农民成长成才故事，大力弘扬“学习光荣、素质高贵、创造伟大”的时代风尚，营造全社会关心支持高素质农民培育工作的良好氛围。
20xx年是国家实施“十四五”规划、全面建设中国特色社会主义新征程的开启之年，也是进入乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接、实现农业农村现代化的开局之年，做好农民教育培训工作具有重要意义。根据《省农业农村厅办公室关于做好20xx年全省农民教育培训工作的通知》（赣农厅办字〔20xx〕11号）和《关于印发20xx年市农民教育培训工作实施方案的通知》要求，结合我县实际，为做好我县20xx年农民教育培训工作，制定本实施方案：
一、指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指导，以培养高素质农民为目标，以促进农业高质高效发展为导向，以提升农民综合素质和专业技术能力为核心，以推进农民教育培训提质增效行动为抓手，坚持聚焦产业、分级负责、分类培养、精准务实、开拓创新原则，加快培育有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍，为实现农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足提供可靠的人才保障和智力支撑。
二、工作目标
（一）培育任务。按照省农民教育培训任务分配，全年完成县级培训任务80人，其中培训经营管理型20人、专业生产型40人、技能服务型20人；按照省农业农村厅任务安排选派我县各类培育对象参加省级培训。
（二）培育制度。建立新型职业农民“三位一体”培育制度，通过教育培训提升农民综合素质和生产经营水平，通过规范管理引导农民走上职业化发展道路，通过政策支持增强职业农民自我发展能力。
（三）培育体系。建立适应现代农业发展要求的“一主多元”新型职业农民培育体系，实行农业主管部门负责管理，农业广播电视学校、农业院校和科研院所、农业技术推广机构等为培育机构主体，现代农业园区、农民合作社、农业产业化龙头企业、家庭农场等为实训基地、农民田间学校，其他各类市场主体适度参与的多元培育机制。
三、主要工作
(一)遴选培育对象。各乡（镇）根据产业分类，以专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业、返乡涉农创业者等新型农业经营主体带头人为培育对象（原则上年龄不超过60周岁）开展摸底调研，了解掌握新型农业经营主体的发展状况，带头人的产业类型、产业规模、发展规划、培训需求等基本情况。
（二）确定培育机构。按照公平、公正、公开原则，确定培育机构和实训基地（农民田间学校），实行备案管理。形成以县“农业技术推广中心”等公益性机构为支撑的培训体系。培训机构要与现代农业科技示范园、家庭农场、农业龙头企业、农民合作社等相结合，建立实训基地，主要承接现场教学和实训任务。（三）开展教育培训。科学制定培训计划，对培训内容、培训时间、培训方式、培训教师、培训地点、考试考核等做出具体安排，确保针对性、实用性和规范性。
1.培训内容。对新型农业经营主体带头人、农业产业精准扶贫带头人主要开展全产业链技能教育培训，侧重生产管理与市场营销，重点培训良种良法、病虫害防治、农机农艺融合、农产品质量安全、现代农业知识技能以及法律基础与农村法规、农民素养与现代生活、市场营销等知识。
2.培训时间。经营管理型职业农民，累计培训时间为120课时，其中实习实训（现场教学）课时占比不低于1/3，线上学习课时占比不低于1/10；专业生产型和技能服务型职业农民，累计培训时间为40课时，其中实习实训（现场教学）课时占比不低于2/3。
3.培训形式。要充分尊重农民意愿、成人学习特点和农业生产规律，实行“分段式、重实训、参与式”培训，提高参与性、互动性和实践性。根据农业生产周期、农时季节和关键技术，分段安排课程。要突出实践技能操作，大力推行农民田间学校、送教下乡等培养模式，将培训点设在企、社、场，把培训班办到田间地头，开展模块化、情景式、互动式教学。
4.实行全过程培养。对新型职业农民开展全产业链培训和后续跟踪服务等，健全经常性的指导培养机制，及时帮助解决生产经营中的问题。为培育对象提供良好成长环境和创业发展条件。在课堂培训与参观交流或实训基础上，采取现代化、信息化培育手段进行培养。可通过“云上智农”APP、中国农村远程教育网等在线学习平台，实现在线学习、在线信息技术咨询、全程跟踪管理；建立网络书屋，共享教学资源信息。做好后续跟踪服务，健全经常性的指导培养机制，及时帮助解决生产经营中的问题。
（四）认定管理和政策扶持。按照农业部文件对新型职业农民的要求，制定《县新型职业农民认定管理办法》，对考核合格的培育对象开展新型职业农民认定，颁发新型职业农民资格证书，实行动态管理。积极创设扶持政策，支持新型职业农民在土地流转、农业补贴、农村金融信贷、农业保险、农业基础设施等方面享有优先、优惠政策，支持新型职业农民与新型经营主体的扶持政策对接。
四、资金安排
（一）资金分配。中央财政安排我县补助资金13万元，补助资金用于经营管理型7万元，专业生产型4万元，技能服务型2万元。
（二）补助标准。培育补助标准具体为：经营管理型3500元/人，专业生产型和技能服务型1000元/人。
（三）支出范围。1．教材支出，主要指文字教材、教辅资料和声像教材等方面的支出。2．师资支出，主要指用于授课散师（含实训指导老师和班级辅导员）的课时费、课件制作费、交通费、食宿费（或误餐费）、师资培调等方面的支出。3．学员支出，主要指用于学员食宿、交通、实习、参观交流、学习用品、实训材料（耗材）费、考试考核等方面支出。4．信息化支出，主要指用于在线教育培训、在线信息技术支持及信息器材购置等方面支出。5．其他费用支出，主要用于职业农民培育对象遴选、场租、宣传、档案整理、资料印剧、踪服务及认定管理等方面相关支出。
五、工作要求
（一）精心组织实施。迅速开展新型职业农民培育工作的宣传发动工作，召开工作会议，落实目标任务。要从我县水稻种粮大户中遴选好培育对象，让真正从事农业生产经营、迫切需要提升素质和生产技能的农民优先接受培育。根据省下发文件培育任务情况，将培育任务分解下达到各乡（镇），并填写《新型职业农民培育计划分配表》（见附件1）。
（二）加强培育管理。建立完备的新型职业农民培育台账（见附件2），面向社会公开，接受群众监督。建立新型职业农民培育手册，全面记录培育对象基本情况、接受教育培训和指导员服务情况，要加强培育过程管理，利用信息化手段，做好电子建档，做到有影像记载，并及时录入农业部新型职业农民工程信息管理系统，以备随机抽查。
（三）实施分类培训。加强培训班次分类管理，组织指导承办机构高质量确保按时保质完成培训任务（具体工作要求详见附件3）。结合我县产业发展特色，区分经营管理型、专业生产型和技能服务型3种类型，组织开展新型农业经营和服务主体能力提升、种养加能手技能培训、农村创新创业者培养、乡村治理和社会事业发展带头人培训等行动。选择2-3项主导特色产业集中开展全产业链培训，并安排一定比例的计划用于培训农机手和乡村休闲民宿从业人员。落实“一班一案”要求，保障培训工作及时有效的开展。精准设置培训模块内容，灵活运用课堂、现场和线上等教学形式，足额保证课时要求（培训模块和课时要求详见附件4）。施行主管部门负责人为农民上第一课和学员评学评价制度。
（四）确保培育效果。培训机构要强化新型职业农民教育培训师资队伍建设，广泛吸收农业、教育、科研、推广机构的专家、教师和技术人员，农业企业、农民专业合作社、农业园区等新型经营主体的优秀管理、技术人才和优秀农村实用人才，组建师资团队；要建设和认定一批职业农民创业基地和农民田间学校，加强在产业链上培育新型职业农民，提高培育工作的针对性和实效性。要加强教材规划与建设，确保科学、权威、图文并茂、通俗易懂，针对性强，做到人手一套。要加强认定后的职业农民的管理和知识更新，出台相应的配套扶持政策。
（五）做好跟踪服务。鼓励各地根据农业产业生产周期开展跟踪服务。运用好现代信息技术进行线上答疑解惑，深入田间地头开展技术服务，引导成立乡村大学生创新创业协会、社会服务组织或产业联盟，组织开展产销对接、跨地域交流合作等活动，不断巩固和提升培训质量效益。
（六）开展绩效评估。年度农民培训任务应在11月30日前内完成，项目资金拨付应在下一年度1月底前完成。跟踪服务可根据农时变化适当顺延。完成县级培训任务后，要对照《高素质农民培育工作绩效管理指标体系（试行）》（见附件5），组织开展培训质量评估。
六、保障措施
（一）强化组织领导。新型职业农民培育是项创新性工作，为确保培育工作顺利开展，县成立“县新型职业农民培育工作领导小组”，负责整个培育项目的组织领导和协调。领导小组组成成员：
组长:（县政府副县长）
副组长：（县农业农村局负责人）
（县财政局核算中心主任）
成员：（县农发办副主任）
（县财政局农财股股长）
（县农业农村局粮油站副站长）
(县农业农村局科教站工作人员）
领导小组下设办公室，办公室设在县农业农村局内，由县农业农村局负责人兼任办公室主任，办公室负责新型职业农民培育的方案、计划、制度的制定落实和对培育机构的督导检查，确保培育工作的顺利开展。
（二）明确职责分工。各农业主管部门和培训机构要明确责任、履行职责，共同推进新型职业农民培育工程的实施。县农业农村局主要负责组织培育需求申报，制定工作方案，认定培育机构，工作进展报送、师资组建管理，资金审核拨付，信息录入，宣传培育典型，协调落实扶持政策。培育机构对培训时间和培训质量负责，制定培训计划，选编培训教材，组织培训实训，建立培育档案，后续跟踪服务，按规定使用和管理补助资金，自觉接受各级检查督导。财政部门负责对项目资金的监管和及时拨付。
（三）加强资金管理。为确保补助资金安全、有效使用，要加强对补助资金的使用与监督管理。采取预拨制和报账制相结合方式，及时足额拨付补助资金。要严格按照资金使用范围使用，建立专帐核算、确保专款专用，按照“谁使用谁负责”的原则建立监管机制。对于冒领、套取、挤占、截留和挪用等行为，一经发现，依法严肃处理。农业和财政部门要严格遵守廉洁自律各项规定，凡在工作职责范围内组织、参加农民培训相关认定、评审、考核等活动的，一律不准收受任何形式的劳务费用，一律不准收取任何礼品、礼金、有价证券等。
（四）加强总结宣传。要积极探索，认真总结新型职业农民培育的政策、模式和做法，充分利用各种媒体，多渠道宣传发动。要广泛报道新型职业农民典型，提升新型职业农民培育工作的社会认知度，营造有利于新型职业农民发展的良好氛围。
为深入贯彻落实省委省政府《关于巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴的实施方案》（发〔20xx〕14号）、市委市政府《关于巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴的实施方案》（市发〔20xx〕11号）和我县《实施方案》（发〔20xx〕13号）精神，按照省乡村振兴局、省教育厅、省住建厅、省水利厅、省卫健委、省医保局《关于印发的通知》（乡振发〔20xx〕20号）要求，健全完善“两不愁三保障”问题常态化排查整改机制，扎实做好巩固拓展“两不愁三保障”成果工作，坚决守住不发生规模性返贫底线，接续推动脱贫群众生活改善，特制定如下实施方案。
一、指导思想
全面推进乡村振兴重要讲话重要指示精神，将巩固拓展“两不愁三保障”脱贫攻坚成果摆在突出位置，过渡期内保持现有义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等方面主要帮扶政策总体稳定和调整优化，坚持有效防范风险与应对突发事件相结合，结合健全防止返贫动态监测和帮扶机制，通过常态化排查、及时性整改、责任化保障，着力提升“两不愁三保障”水平，确保脱贫基础更加稳固，成效更加可持续，不断增强群众的获得感、幸福感和满意度，促进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。
二、目标任务
切实提高政治站位、牢固树立底线思维，瞄准“三保障”和饮水安全重点领域、重点区域、重点人群，做好常态化动态监测，建立健全长效排查和限时解决制度，细化梳理可能导致规模性返贫的主要风险点，科学制定应对预案，逐项研究并提出预警和帮扶措施，做到早发现、早干预、早帮扶，静态清零、动态保障，持续巩固“两不愁三保障”脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫的底线，确保脱贫质量成色经得住历史和人民检验。进一步拓展义务教育资源配置，拓展乡村基本医疗保障和健康服务，拓展饮水安和住房安全保障成果，有效提升农村基础设施和基本公共服务水平，确保巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接开好局、起好步。
三、工作重点
紧盯脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因病因灾因残因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，跟踪监测其“三保障”及饮水安全巩固情况，及时发现风险点，科学分析原因，精准落实帮扶措施，着力补齐短板不足，未雨绸缪做好防范化解工作，有效解除返贫致贫风险和隐患。
（一）巩固拓展义务教育保障成果，改善办学条件，提高教学质量。持续巩固义务教育控辍保学成果，聚焦因病因灾因意外事故导致经济困难家庭子女、农村留守儿童、易地搬迁家庭子女、进城务工人员随迁子女、残疾儿童少年、残疾人子女、服刑人员未成年子女、重病适龄儿童、厌学学生等人群，外出和流入人员较多村、偏远村和人口较少的自然村等区域，健全完善义务教育控辍保学长效机制，对新发现义务教育阶段辍学学生及时劝返，确保义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。落实好家庭经济困难学生资助政策，确保不因家庭经济困难而失学辍学。坚持“一人一案”，做好残疾儿童教育安置工作。优化义务教育资源配置，构建基本公共教育服务均等化体系，建立覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。继续开展乡村温馨校园建设工作，进一步改善乡村寄宿制学校办学条件。完善义务教育经费保障机制，加强农村教师培养培训，继续实施“特岗计划”，为农村地区补充优秀教师，提高教育教学水平。(责任单位:县教科局)
（二）巩固拓展基本医疗保障成果，提升基层医疗卫生服务能力。聚焦农村长期用药支出较大的慢病患者，突发大病的患者，完善落实健康扶贫、慢病诊疗等帮扶政策，对返贫致贫风险较高的监测对象做到“应管尽管”。加大政策宣传力度，将符合条件的门诊慢性病患者按程序全部纳入保障范围。合理确定农村医疗保障待遇水平，分阶段、分对象、分类别调整脱贫攻坚期超常规保障措施，过渡期内，不属于低保对象、特困人员和返贫致贫人口的脱贫人口，逐步转为按规定享受基本医疗保险待遇。完善农村困难群众参加城乡居民基本医疗保险个人缴费资助政策，对特困人员全额资助，对低保对象定额资助，对返贫致贫人口过渡期内定额资助。统筹发挥基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度综合梯次减负功能，大病保险继续对困难群众进行倾斜支付。夯实县乡村(社区)三级医疗卫生服务体系，做好农村大病专项救治、慢性病签约服务，完善“先诊疗后付费”制度，推进“一站式”结算。支持县级医疗卫生机构、乡（镇）卫生院急需紧缺人才引进，逐步提高村医补偿水平，稳定乡村医生队伍。加强乡村医疗机构设备、药品的配备和定期更换，从体制机制上解决乡村两级设备使用率低、药品配备少、更换不及时等现象。(责任单位:县卫健局、县医保局)
（三）巩固拓展住房安全保障成果，进一步提升乡村宜居水平。建立住房安全动态监测机制，确保动态保障基本住房安全。聚焦居住条件差的六类重点人群，遭受各种自然灾害导致房屋受损的村庄，常年有人居住且因各种原因导致房屋受损，成为C级和D级的危险房屋，通过农村危房改造等多种方式，及时动态跟踪解决出现的问题。实施农房建设试点，建设一批功能现代、结构安全、成本经济、绿色环保、风貌乡土的安全宜居示范农房。(责任单位:县住建局)
（四）巩固拓展饮水安全保障成果，不断提升农村供水保障水平。强化水源地保护和水质检测，加强工程运行管理，及时排查风险隐患。聚焦农村居民居住相对分散、水源条件较差的重点区域以及易受干旱、洪涝、地质灾害和冰冻影响的供水工程，加强工程维修养护，解决好水源性、灾害性、季节性等缺水问题。完善农村供水应急预案，出现突发事件及时处理，确保不出现整村连片停水断水等问题。开展规范化工程建设和老旧工程改造，在有条件的地区，推进城乡供水一体化和农村区域供水规模化建设，不断提升农村供水工程建设水平。健全完善农村供水工程长效运行体制机制，深入落实“三个责任”，持续完善“三项制度”，高位推动农村供水工程水费收缴工作，提高群众的节水意识。(责任单位:县水利局)
四、措施及方法
建立健全长效排查和限时解决制度，瞄准源头问题，找准症结穴位，建立长效排查机制。紧盯重点区域、重点人群开展常态化排查，紧盯关键时段、突发灾害开展重点排查，各行业部门对排查出的问题要建立台账，制定具有操作性、针对性、实效性的整改措施，有的放矢，及时整改。压实整改责任，能及时解决的及时解决，不能及时解决的要拿出举措和办法，在规定时间内解决，确保及时发现，快速响应，精准帮扶，妥善解决，动态清零。
（一）常态化排查响应。村“两委”干部和驻村干部要紧盯重点人群，加强“三保障”和饮水安全常态化风险排查，主动发现隐患；要针对群众反映的问题，畅通村、乡、县逐级排查核实渠道，执行排查“135”制度和解决“710”制度，明确工作职责，建立工作台账，实行月报制度，确保快速准确发现问题，妥善限时解决问题。
1.排查“135”制度。“1”即：村“两委”干部和驻村干部落实首问负责制，1天内上门核查反映问题。“3”即：乡镇干部3天内研究确定核查办理意见，确需帮扶解决的，提交县行业主管部门；对不符合政策的，进行说服劝导。“5”即：县行业主管部门要在5天内研究确定解决方案，明确责任人、解决办法措施和完成时间，建立工作台账。
2.解决“710”制度。“7”即：一般性问题原则上7天内要落实解决。“1”即：重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确需延长时限的，要经县级领导组织集体研究决定拿出解决的时间节点和方案。“0”即：所有事项都要跟踪到底、销号清零，做到事事有着落，件件有结果。
（二）重点排查响应
1.强化开学前后学生信息排查。加强义务教育学生开学前后数据比对，摸清应入学未入学、开学未返校复课学生的去向，建立工作台账，坚持“一人一案”，精准施策，应劝返尽劝返，实行销号管理。(牵头单位:县教科局，配合单位：各乡镇、城区事务中心)
2.强化大病重病医疗支出排查。对脱贫人口和边缘易致贫人口大病、重病救治情况进行监测，在治疗出院后，及时掌握支出情况，对支出较大引发返贫致贫风险的，及时落实医疗帮扶政策。(牵头单位:县医保局，配合单位：县卫健局、各乡镇、城区事务中心)
3.强化因灾受损农户住房排查。对排查发现的因灾导致住房受损农户，组织专业技术力量，逐户开展安全性鉴定，根据鉴定结论给出针对性改造建议，并逐户建立改造台账，及时采用租住借住集体公房或闲置农房等方式，对住房受损严重不能居住的进行过渡安置，迅速组织因灾倒塌房屋的恢复重建和损坏房屋修缮，确保一户不落实现住房安全有保障。(牵头单位:县住建局，配合单位：各乡镇、城区事务中心)
4.强化饮水设施旱涝冻灾排查。对不同季节可能出现的水源水量不足、水管冻堵、强降雨引发饮水工程损毁以及存在地质灾害隐患地区的饮水设施进行排查，建立县级农村供水保障和应急机制，健全完善县级农村供水应急预案，明确应急处置措施，成立应急抢修队伍，做好应急物资储备，保障群众生活正常用水需求。农村供水工程产生影响后，要第一时间启动应急供水保障机制，按照制定的供水应急预案，由应急抢修队伍按照灾情的轻重缓急情况，对损毁工程进行维修恢复。同时要在工程未完全修复前，采取临时引调水或送水等方式，确保群众正常生活饮水安全。(牵头单位:县水利局，配合单位：各乡镇、城区事务中心)
五、工作要求
（一）提高政治站位抓落实。各行业部门、各乡镇、城区事务中心将巩固拓展“两不愁三保障”脱贫攻坚成果摆在突出位置，扎实推进各项措施落实，确保夯实筑牢“三保障”和饮水安全防止致贫返贫的底线。
（二）增强工作合力保落实。各行业部门、各乡镇、城区事务中心要牢固树立巩固拓展“两不愁三保障”脱贫攻坚成果“一盘棋”的思想，既要明确工作责任各负其责，又要加强沟通联系密切协作配合，形成强大的工作合力，确保排查严密到位，响应解决迅速，对号销账及时并持续巩固。
（三）保障资金投入促落实。要切实用好财政衔接推进乡村振兴补助资金，继续落实好教育、医疗、住房和饮水等民生保障普惠性政策，并根据脱贫人口和边缘易致贫人口实际困难给予适度倾斜。各行业部门要按照资金管理办法的规定和程序，申报实施巩固拓展“三保障”衔接项目。
（四）加强责任追究督落实。要将落实长效排查和限时解决制度情况作为评判工作的重要依据，对未按时限要求落实办理或造成不良舆情影响的，严肃追究相关责任人责任。同时，坚决整治官僚主义、形式主义等突出问题，确保解决“两不愁三保障”问题工作务实、过程扎实、成效真实。
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